第二章
欧洲禁止歧视理念、制度和实践

1 概述

欧洲，全称“欧罗巴洲”，是世界上第二小的洲，总人口在各大洲中居于第三位。欧洲的历史悠久，并且在从古至今大部分时间领导了世界历史的进程。在古典时期，欧洲有古希腊、古罗马等辉煌的文明。在中世纪时期，欧洲长期处在基督教和封建统治的影响之下。在近代时期，欧洲率先进行了经济、政治和社会的变革，内部形成了许多强盛的资本主义民族国家，对外开展了针对其他各洲的殖民活动。在现代时期，欧洲是一战、二战和冷战的主要战场，经历了战争的创伤之后，重又进入高速发展的阶段。在当代时期，欧洲仍然是世界上发达国家最集中的地区，在各个大洲中最为积极地发展一体化进程。在政治方面，以欧洲联盟为代表的地区组织是目前世界上最有影响力的区域一体化组织。在经济方面，欧洲的经济发展水平位居各大洲之首。在社会方面，欧洲社会早期以本地居民为主，现在已成为移民的主要迁居地。在文化方面，欧洲具有深厚的文化底蕴，从古至今不断向世界各地输送其文明。欧洲分为西欧、北欧、中欧、南欧和东欧5个地理区。西欧包括英国、爱尔兰、法国、荷兰、比利时、摩纳哥、卢森堡以及法罗群岛，均为发达的资本主义国家。北欧包括挪威、瑞典、芬兰、丹麦、冰岛，不仅经济高度发达，而且环境比较适合人居。中欧包括德国、波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、奥地利、瑞士、列支敦士登，均属发达国家，但是经济发展水平低于北欧和西欧。南欧包括葡萄牙、西班牙、安道尔、意大利、梵蒂冈、圣马力诺、斯洛文尼亚、克罗地亚、塞尔维亚、黑山、科索沃、波斯尼亚和黑塞哥维那、马其顿、希腊、阿尔巴尼亚、保加利亚、罗马尼亚、马耳他，大多数国家为发达国家，少数国家由于战乱等原因仍然是发展中国家。东欧包括俄罗斯、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、白俄罗斯、乌克兰、摩尔多瓦，历史上主要是苏联的加盟共和国，目前经济发展水平仍然大幅落后于欧洲其他地区。^[1]此外，塞浦路斯是位于欧亚交界处的一个岛国。

根据第一章中所谈到的学者Dimitrina Petrova的统计，欧洲的反歧视法及其实施的主要情况如下：第一类国家，即有着相对先进和完备的反歧视法律、政策、实践和有关平等方面已经存在的案例法，并且反歧视法律和政策已经过至少5—7年活跃状态的实施的国家，有荷兰、瑞典、英国，其中包括2个西欧国家和1个北欧国家；第二类国家，即在最近5—7年内通过了比较完备的平等法律，并且组成了专门的实施机构以推进平等法律的执行，但是还没有或者很少有实施平等法律的经验，案例法的数量极少的国家，有保加利亚、匈牙利、法国、意大利、罗马尼亚；第三类国家，即在宪法中规定禁止歧视，并且附带性地有一些在特定领域或针对特定种类的禁止歧视的法律规定，但是缺乏法律实施的记录的国家，有阿尔巴尼亚、俄罗斯、塞尔维亚、黑山、乌克兰；第四类国家，即在宪法上完全缺乏或只有充满缺陷的、不适当的有关歧视的规定，包含那些基于宗教法典化而存在局限的国家和尚未加入主要的国际文件的国家，没有统计到。从总体情况来看，欧洲所统计的国家具有一定的代表性，但是只能反映约1/4国家的情况，大多数国家没有被统计在内。其中，第二类国家的数量最多，第一类和第三类国家的数量较多，第四类国家没有统计到。这些数据显示了欧洲所统计的国家中，大多数国家已经有了专门的反歧视法律和法律实施机构，但是仍然缺乏充分的反歧视法律的实施经验。从分区情况来看，欧洲所统计的12个国家中包括3个西欧国家、1个北欧国家、5个南欧国家、1个中欧国家、2个东欧国家。这个粗略分布说明了欧洲所统计的国家基本涵盖了主要的5个地理区，其代表性在分区意义上也有一定的显著性。其中，西欧国家主要分布在第一类和第二类国家，北欧国家主要分布在第一类国家，南欧国家主要分布在第二类和第三类国家，中欧国家主要分布在第二类国家，东欧国家主要分布在第三类国家。这个具体分布展示了欧洲各个地理区中一些典型国家的禁止歧视制度和实践的发达程度：西欧和北欧典型国家的反歧视立法及其实施都比较完备；南欧和中欧典型国家有比较完备的反歧视立法，但是在实施方面有所不足；东欧典型国家目前还比较缺乏专门的反歧视立法。^[2]综上所述，Dimitrina Petrova对欧洲的反歧视法及其实施情况的统计具有一定的代表性，这种代表性在总体数量上不够充分，在分区意义上则有一定的典型性。按照Dimitrina Petrova的观点，这同时也基本显示了欧洲及其各个地区在反歧视理念方面的发展水平。即欧洲的反歧视理念的总体发展水平比较高，其中西欧和北欧最高，南欧和中欧次之，东欧相对不足。以下将对欧洲的禁止歧视理念、制度和实践进行更具体和深入的探讨，看看是否符合上述结论。

[1]See Encyclopedia Britannica，Britannica Concise Encyclopedia，Chicago：Encyclopedia Britannica，Inc.，2007，p．643．

[2]See Dimitrina Petrova，Implementing Anti-discrimination Law and the Human Rights Movement，Helsinki Monitor，2006，17（1），pp．19—38．