八、加强同市、县人大常委会的联系

今年调查了22个市、县人大常委会的工作，召开了部分市、县人大常委会主任座谈会，交流了工作经验。

外事活动方面。今年，我们接待了秘鲁、意大利、美国等13个国家17批的议长、议会代表团。

省五届人大四次会议以来，常务委员会所作的决定、决议和审议批准的法规等，除最近通过的《关于查禁淫书淫画和其他诲淫性物品的暂行条例》外，已全部刊登《会刊》印发各位代表，请予审查。

各位代表：

省第五届人民代表大会第二次会议经过选举，组成了常务委员会，至今三年了。三年来，常务委员会按照法律赋予的职责，在工作中注意了以下几点：

第一，加强思想建设。县以上地方各级人民代表大会设立常务委员会，把地方国家权力机关和执行机关分开设置，是我国地方政权建设的一项重大改革，也是加强社会主义民主，健全社会主义法制，改进国家机关工作的一项重要措施。国家的一切权力属于人民。人民是通过自己的权力机关（各级人民代表大会和它的常务委员会）来管理国家的。这是我国根本的政治制度，是人民管理国家的最好形式。完善人民代表大会制度，做好人大常委会工作，对加强社会主义民主和法制，促进社会主义物质文明建设和精神文明建设，具有重要的意义。常务委员会组成人员以及机关工作人员，都要认真学习宪法和各项基本法律，在工作实践中经常总结经验，澄清模糊观点，逐步提高对人大常委会的性质、任务和作用的认识，牢记人民的期望和重托，才能不断改进工作，真正履行好自己所担负的职责。加强思想建设，是做好常务委员会工作的重要条件。

第二，加强法制建设。从本省实际出发，根据国家宪法、法律、政策、法令的基本原则，制订和颁布地方性法规，是常务委员会工作的重点。为了做好地方立法工作，常务委员会组建不久就成立了法制委员会。针对我省在社会主义建设和经济上实行特殊政策、灵活措施以及试办经济特区所出现的新情况、新问题，三年来，常务委员会共审议、批准、颁布了17个地方性法规。这些法规，按其内容说，属于财政经济方面的2个，属于经济特区建设方面的6个，属于政权建设的1个，属于公安、司法（包括检察）方面的6个，属于卫生、计划生育的2个。这些法规从实际出发，多方征求意见，尽可能地把正确的意见集中起来，因而能比较有效地执行。由省人民代表大会和它的常务委员会制订和颁布地方性法规，不仅是履行法律程序的问题，而且是使法规更能结合本省的具体情况，为及时解决实践中出现的新问题提供法律根据，从而更好地体现人民当家作主，行使管理国家的权力。

在法制建设中，一个重要的问题是尊重法律、执行法律。立法要慎重，要注意法律的稳定性、连续性。立法工作既要积极抓紧，又要严肃谨慎，防止草率、烦琐。法规一经制定，就要严格贯彻执行。由于客观情况的变化，有些法规还要加以充实和完善。已经制定的法规有的还没有得到充分的尊重和执行，存在着有法不依、执法不严的现象。要注意经常检查执行的情况，特别是各级国家机关要高度重视，切实做到有法必依，执法必严，违法必究，使法律成为任何人都必须遵守的不可侵犯的准则。

第三，注重调查研究。三年来，常务委员会在历次会议上，就我省国民经济计划、财政预算、工农业生产、社会治安、文教卫生、市场物价、计划生育、经济特区建设和打击经济领域严重犯罪活动等重大事项，听取和审议省人民政府、法院、检察院的工作报告，并根据实际需要，作出了相应的决议或决定。常务委员会围绕各个时期的中心工作，同政府、法院和检察院，主动联系，共同商量，并大力支持，认真监督，正确处理地方国家权力机关和地方国家行政机关、审判机关、检察机关的关系。行使职权取得成效，关键在于搞好调查研究。把调查研究同常务委员会的议题结合起来，同监督工作和立法工作结合起来。这样，提出的意见和建议就比较中肯，切实可行。

第四，密切与人民代表和群众的联系。三年来，我们组织代表进行了多次视察，审查、办理了数以千计的人民代表的提案，处理和接待了一批人民代表的来信来访，召开各界人民代表座谈会等，通过各种方法，保持与人民代表和群众的联系。但是，还做得不够密切、不够经常，还缺乏一套行之有效的制度，有待于进一步改进。

回顾三年来的工作，我们深深感到，我们所做的工作，离法律赋予的职责和人民的委托，还有很大的差距。工作中走群众路线不够；立法工作的计划性较差，经济立法还要做大量工作；调查研究工作不深入，尤其是对经济工作的全局了解不够，对全省的重大问题的讨论有时不及时，采取的措施也不够有力。

各位代表：

中国共产党第十二次全国代表大会提出了社会主义现代化建设的宏伟纲领。第五届全国人民代表大会第五次会议通过了新宪法和第六个五年计划。现在我国已经进入了全面开创社会主义现代化建设新局面的新的历史时期。根据新宪法的规定，人民代表大会制度要加强。人大常委会是权力机关，也是工作机关。今后省人民代表大会和它的常务委员会的工作任务更为繁重。我们要深入学习和贯彻中共十二大和五届全国人大五次会议精神，学习、宣传、执行新宪法，把下一届人民代表大会的各项筹备工作认真做好。我们要进一步团结全省人民，振奋精神，努力工作，自力更生，艰苦奋斗，在圆满完成我省第六个五年计划，建设高度的社会主义民主，建设高度的社会主义物质文明和精神文明中，充分发挥地方国家权力机关的作用。