05 管理文件常见概念解析

企业制度规章中的术语定义和名词一定要规范，定义内涵要非常清楚。对于规章制度文件的命名等，作为制度制定者一定要清楚关键术语的准确含义。

1.区分制度、规章、规定、办法等常见概念

在企业管理制度中，我们经常被制度、规章、规定、办法等概念搞得丈二和尚摸不着头脑。本书对这些常见的概念作一下解析。

●制度：也称规章制度，是企业为了维护正常的工作秩序，保证各项政策顺利执行和各项工作正常开展，依照法律法规和政策制定的具有法规性、指导性与管理约束力的文件。制度是各种法规、章程和公约的总称。

●规定：规定是为实施、贯彻企业有关法律法令和条例，根据其规定和授权对有关工作或事项作出的局部具体的规定。

●规章：企业制定的劳动管理的规则，也称“内部劳动规则”，是企业内部劳动法律。规章是指有规章制定权的单位依照法定程序以法定方式公布的具有普遍约束力的规范性文件，一般采取章、节、条和款的结构。

●办法：是对有关法令、条例和规章提出具体可行的实施措施和有关事项的具体办理方法，这些具体的办法重在可操作性。

●细则：是对某一法律法规全部或部分内容具体实施管理的具体化。

●条例：具有法律性质的文件，是对有关法律法规作辅助性和阐释性的说明和规定的规范性文件。

●规程：简单说就是“规程=规则+流程”，所谓流程即为实现特定目标而采取的一系列行动的组合，这些规则是实际工作的具体要求、规定和标准，如《岗位操作规程》。

●规范：即明文规定或约定俗成的标准，如《道德规范》《技术规范》等。

需要说明的是，企业制定的“制度”或“规定”的法律约束更严格、更严谨。在企业管理实践中，凡是法律法规等以规章形式规定的事项都应当制定规章，如设定奖惩管理的属于规章；规定属于一般规范性文件，主要用于部署工作、通知特定事项及说明具体问题。

Human Resources 小贴士

自《立法法》于2000年实施后，规章都必须以“令”的形式发布。因此，凡是以“令”的形式发布的就是规章。一般规范性文件则不以“令”的形式发布，往往以通知的形式下发。

2.关于文件审核和审批格式

本书所有模板（表单）审批栏参考格式如下：

审核和审批最大的区别在于以下两点：一是审核的主要目的是仔细核查，而审批的核心是批准（批示）；二是审核没有决定权，而审批具有最终决定权。