加强青海藏区县级党校建设的几点建议

青海藏区县级党校的干部教育培训事业正在迈上新的起点，使命光荣，前景光明，但面临的挑战也是严峻的。

加强青海藏区县级党校建设势在必行。习近平2008年7月16日在全国干部教育培训工作会议上指出，“要加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区干部教育培训工作的政策倾斜和经费支持。”胡锦涛2008年10月27日在全国党校工作会议上指出，“要帮助党校解决教学和管理工作中的实际困难，为加强党校教师队伍思想政治业务建设、推动教学手段和基础设施现代化创造条件”。以此为指导，我们要进一步落实有关方针政策，争取中央、省、州、县各级财政支持，加大基础设施和信息化建设投入，大力改进工作作风，提高干部教育培训水平，提升自身发展能力，努力完成好继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的重大战略任务。

一 进一步加强对党校工作的领导

各级党委从全局和战略高度重视青海藏区县级党校的地位与作用，进一步加强对党校工作的领导，是搞好县级党校建设的根本前提。我们必须充分认识到青海藏区县级党校不仅是我党进行思想政治教育的阵地，更是党执政地位的重要政治屏障，必须从政治高度认识县级党校建设的战略意义，将党校工作纳入党委整体工作部署和党建总体安排，充分发挥党校培训轮训党员干部的主渠道作用、党的理论武装的重要阵地作用、建设学习型政党和组织的积极推动作用、促进党员干部加强党性锻炼的熔炉作用，建立和完善由组织部、宣传部、人事局、党校等部门组成的干部教育培训工作联席会议制度，按照中共中央颁布的《干部教育培训工作条例（试行）》的要求，进一步理顺主管部门、培训机构和学员单位的关系，健全沟通协调机制，形成规范的制度保障，切实把党校作为干部培训的主渠道，选派培训对象时必须以组织点名调训为主，优先安排关键岗位尤其是重点岗位的干部，优先安排年轻干部、少数民族干部和妇女干部，从而形成持久抓党校、倚重党校搞培训的工作氛围。《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》强调，要“加强乡村干部能力培训，提高干部双语水平，国家有关培训计划要向青海等藏区倾斜。”2009年9月18日十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，“加强对民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的支持。”我们要认真吃透党中央国务院的文件精神，努力争取国家财政支持，从而形成全党办党校的制度安排。与此同时，县委领导要经常听取党校工作汇报，积极帮助解决问题，不仅要支持其基础设施建设、干部教育培训工作，还要对其师资培训、科研、咨询工作予以专项支持，积极发挥党校的政策研究和咨询的思想库作用。

二 加强基础设施建设，完善经费保障机制

《党校工作条例》和《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》的颁布实施，对青海藏区县级党校而言是及时雨，为其加强基础设施建设、争取办公经费和培训专项经费等提供了政策依据。习近平2008年10月26日在全国党校工作会议上发表讲话指出，“要进一步加大对西部地区和经济欠发达地区党校的经费投入，包括在中央支持中西部地区的财政转移支付中要安排党校事业发展所需要的经费，使这些地区的党校建设有一个新的发展。”如何全面落实以上文件和讲话精神，是青海藏区县级党校加强基础设施建设、完善经费保障机制的前提。应该说，党校基础设施建设已经纳入支援藏区经济社会发展的规划之中，我们相信，未来几年县级党校的校舍建设将会出现巨大的改观。

我们建议，中央和国务院相关部门在支援藏区经济社会发展总体规划中，设立藏区党员干部教育培训专项，将干部培训纳入藏区对口帮扶的工作范畴，组织东西部省份党员干部教育培训“结对子”工程，争取对口帮扶省份设立藏区干部培训基地，为藏区党员干部教育培训提供经费支持和渠道保障。

俗语云：“兵马未动，粮草先行。”藏区县委县政府要进一步完善党校建设的经费保障机制，把党校的基本建设列入发展规划，认真解决党校办学经费匮乏的问题，列入预算刚性足额保障，其办公经费最低按照同级党政一般部门核拨，并尽早将主体班次培训费纳入财政预算，将师资培训费、科研费等列为专项，确保落实到位。针对藏区地广人稀、培训半径大的实际困难，要统一为县级党校配备乡村党员教育流动车，为其教育培训工作提供保障。

三 加强教师队伍建设

青海藏区县级党校建设是一个系统工程，基础设施建设只是硬件方面，软件方面的建设更为关键。党校是学习、宣传、研究党的基本理论的重要阵地，教师是党校的主体，是党校风采的代表，教师水平高低直接决定干部教育培训的质量。因此，建设一支政治思想坚定、理论素养较高、专业素质过硬的师资队伍是加强党校工作的关键所在。

首先，要严把入口关。党委和政府要高度重视党校引智引才工作，为党校引进高层次、高学历的人才提供必要的支持。必须充分认识到党校不是安排闲职之处，应及时补充新鲜血液，努力招聘适合干部培训工作的毕业生加入教师队伍行列，其学历必须是全日制本科以上，努力吸引硕士毕业生；争取选调理论功底扎实、政治素质好、实践经验丰富的干部。鉴于青海藏区城镇语言环境为汉语，乡村语言环境多为藏语或蒙语，要注意选聘能够运用双语进行教学的教师，以加强双语教学力度，使党的路线、方针、政策更能够入耳入心。

其次，要加强师资培训。建立县级党校教师培训的长效机制，设立师资培训专项，确保教师培训到位。同时，要加强师资培训的专业性，提高培训的实际价值。

其三，要全面拓宽办学渠道。与本省及省外党校、高校、科研机构合作，实行专职为主、兼职结合的原则，选配实践经验丰富、理论水平高、善于课堂讲授的党政领导干部、企业管理人员、专家学者担任兼职教师，聘请知名专家教授不定期开展讲座、进行科研活动或指导教师开展科研活动等，提升党校的教研水平。

四 大兴调查研究之风，体现咨询服务和思想库作用

科研工作是党校教育的基础。要提高教学质量，为党委和政府的决策搞好服务，就要全面把握世情、深刻了解国情、真正面向县情，沉下身子做调研，掌握一手资料，在深入了解实际情况的基础上，为当地经济社会建设提出建设性的意见和建议。藏区县级党校要推进教学科研一体化，把教师的科研工作纳入工作考核，鼓励其加强调研、争取课题、积极提供咨询建议，提升科研工作能力，提升其咨询服务的能力。县委县政府要重视和支持党校开展科学研究，主动给党校出科研题目、交科研任务，并对党校的调研工作提供经费支持，将之打造为在党委和政府决策中的思想库；同时，也要确定经济社会发展的重点议题，开放建立相关教研基地，与省州乃至中央专家合作，筑巢引凤，共谋发展，为党校科研工作上台阶提供更多平台。

党校科研要围绕党委政府中心工作，注重分析解决改革开放和社会主义现代化建设中出现的实际问题，紧密把握大局、贴近改革发展稳定实践、致力于在热点难点问题上做调研，出思路。2010年，是“十一五规划”的收官之年，也是“十二五规划”的谋定之年。县级党校教职工要抓住这一契机，全面参与进去，就经济社会发展、改善民生、生态保护、新农村建设、城镇化建设、民族宗教关系、文化建设、社会稳定、党的建设等重大现实问题进行实地调研，努力为当地社会经济发展服务，力争有为有位。

2010年8月1日在青海省可可西里自然保护区调研。

五 适时扩大培训内容和规模

党员干部培训教育要紧紧围绕党和国家工作大局，始终为改革开放和社会主义现代化建设服务。鉴于青海藏区大部分县乡培训资源的匮乏，县级党校拥有丰富的潜在培训资源。随着青海藏区经济社会文化事业的发展，党校教育培训工作迎来了更大的发展机遇。正如青海省委党校常务副校长武伟生撰文指出的，“充分发挥党校的资源优势，面向经济建设和社会发展的主战场，积极拓展培训市场，加强继续教育，大力开展各类人才的培训工作，为新青海建设提供更为坚实的人才支持。”^[12]

首先，扩大政治素质培训的范畴，建立和完善干部教育培训工作联系制度，承接行政学院和社会主义学院的教育，挂行政管理学校、社会主义学院分院等牌子，将藏区县级党校的主要培训内容锁定为当地党员干部、统战人士、宗教人士的政治思想教育，将藏区县级党校打造为建立学习型政党、学习型政府、学习型统一战线的核心基地。

其次，加大培训力度，努力实现教育培训由素质向素质与能力相结合的战略转变，将藏区县级党校建设成为能力培训的主阵地。^[13]推动党员干部学习经济知识、科学知识、社会知识、法律知识，适应推进城镇化、工业化、现代化的需要，加强农牧区党员生产技能、实用技术培训等，使党员干部开阔视野、更新观念、提高素质、切实提高其带头致富的本领。

最后，适时扩大培训规模和对象，从广度和深度方面拓展培训，扩大党校教育的影响，将藏区县级党校打造为当地各类培训资源的整合平台，服务于当地社会经济文化发展，真正落实党的为人民服务的宗旨。

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[1] 本调研报告系作者担任中组部团中央第十批赴青博士服务团秘书长、青海省行政学院副院长期间在青海省委党校的配合和帮助下完成的。2010年4～6月，笔者采取实地考察、召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式对全省基层党校建设进行了较为深入的调研，并在调研基础上形成本文稿。期间，省委党校常务副校长武伟生、副校长李良才、副校长张伟提出了诸多宝贵意见；校办公室主任毛玉金协助安排调研工作，在各方面提供了积极有效的帮助；校办公室副调研员张辉彦为全省党校系统基本情况的资料收集做了大量细致的工作；校财务处处长郑瑛、信息网络中心主任付焕章、教务处副处长张永善等对本报告所涉内容提供了翔实的数据资料；校办公室其他同志提供了诸多工作便利，谨对以上同事的帮助表示诚挚的谢意。本文撰写参照中共中央2008年9月颁布的《中国共产党党校工作条例》、国务院2008年11月出台的《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》、中共中央办公厅2010年6月印发的《2010～2020年干部教育培训改革纲要》，参考了青海省委党校2008年12月完成的《十六大以来全省基层党校工作的调研报告》、青海省工程咨询公司的《青海省省、州（地市）、县党校基础设施建设规划》及其他相关研究文章。本文初稿于2010年7月6日，定稿于2010年7月10日，曾发表在《青海省委党校研究报告》2010年第8期，并在《攀登》2010年第5期第13～24页全文刊载。本报告部分内容以《课堂不如教堂，校园不如寺院——青海藏区县级党校建设亟待加强》刊于《党校发展决策参考》（原《中央党校校委参阅件》）2011年第1期，在2011年全国党校工作会议上散发交流，并直接促成了中组部、中共中央党校在广西南宁联合召开全国县级党校工作座谈会，《课堂不如教堂，校园不如寺院》一文在大会上广为散发交流。

[2] 参见国务院：《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》（2008年11月7日）。

[3] 毛泽东：《关于陕甘宁边区的文化教育问题》，载《毛泽东选集》第三卷，人民出版社，1996，第116～117页。

[4] 青海全省藏传佛教寺院694座，僧侣27000余人，藏传佛教信众占全省总人口的24.8%。

[5] 2010年5月12日，化隆县委党校调研。

[6] 省委党校2003～2010年共组织11个省内外师资培训班（另有1个是培训管理者培训班，不属于师资班范畴），其中仅有4个是专业性专题培训。

[7] 例如，门源县委党校8名教职工，7名教师均为全日制本科学历。

[8] 例如，天峻县委党校组织培训畜牧防疫知识、草原鼠害防治知识、草场保护、围栏相关知识等的培训，拓展了培训内容、培训对象。

[9] 2010年6月22日，青海省湟源县委党校调研。

[10] 2010年5月13日，青海省同仁县委党校调研。

[11] 贵德县委党校长期从事函授教育，并与职业学校合办职业教育，经费有一定保证，迄今县财政未有办公费核拨。

[12] 武伟生：《深入贯彻落实科学发展观是党校工作的使命》，载《攀登》2008年第3期，第1～6页。

[13] 《2010～2020年干部教育培训改革纲要》规定，“县级党校（行政学院）……可拓展培训功能，整合本行政区域其他干部教育培训资源；县级部门、行业干部教育培训资源和职能可并入……同级党校（行政学院）。”这些规定为县级党校职能的拓展提供了政策依据。