二 农村贫困问题对中国发展的挑战

当前农村贫困问题依然是中国面临的一个重大社会经济问题，与过去相比，这个问题更具有挑战性和艰巨性。国家这几年对农村贫困线进行了多次调整，从600多元调到800多元，又从800多元调到1200多元，再调到现在的2300元。随着贫困线的调整，中国的农村贫困人口数量出现波浪式的变动，最低的时候只有2600万，后来国家将贫困线调高到2300元，贫困人口数量又回复到1.3亿之众，当然这个数量的贫困涵义与以前的有很大的区别。1.3亿的农村贫困人口规模固然远低于1978年的农村贫困人数，但是依然庞大，更重要的是，他们的贫困问题解决起来更难，更具有挑战性。

首先，目前依然贫困的农村人口大多生活在高寒、沙化、石漠化、干旱等自然环境脆弱的地区，如武陵山区、黔东南地区、横断山区、大别山、太行山、西北黄土高原等。这些地方或者山高路远、交通不方便，或者常年少雨、不利于农作物生长，或者水土流失、石漠化严重，土地不断减少和贫瘠化，或者风沙走石、严重缺水等等。在那里，人们看不到出路，以至于有些地方政府实施了移民扶贫的措施和政策。但是，目前在这些环境脆弱和恶劣的地区，依然生活着上亿人口，不能只靠移民扶贫一种方式来解决他们的生计和发展问题。

其次，当前中国农村贫困人口本身也很脆弱，大多属于老弱病残、受教育水平低、技能少、权益保护能力弱等人群，它们承受着巨大的强势群体挤压、公共服务挤压以及现代社会风险冲击等社会结构性压力。在广大的贫困地区，青壮年劳动力纷纷外出务工，剩下的是老弱病残者，他们本身缺乏参与经济发展的能力，因此，在国家在贫困地区实行的扶贫攻坚项目中，他们都不能有效参与其中。我们在西部某县某贫困乡调查时发现，当地的很多扶贫项目都被乡干部和村干部所垄断，原因是村里没有其他劳动力能接受和实施项目，青壮年在外打工，他们不知道这样的项目，而且更重要的是他们不知道这样的项目能否一定带来经济效益，所以他们不敢放弃在外务工而回来参与项目，而在家的都是老人和孩子，所以，当地的乡干部和村干部很无奈地说，他们不得已承担着项目的实施。有些贫困地区政府为此鼓励乡镇干部和村干部承担项目，甚至允许其带薪承担项目。但是，大多数村民则认为，他们并不知道这些项目能获得多少国家的资金支持，干部们并没有告诉他们有这样的好处，村干部和乡干部都把扶贫的经费用于为自己赚钱上。我们发现确实存在村民反映的问题。也就是说，在扶贫中，村干部和一些乡镇干部成了扶贫的受益对象，而广大村民则处于边缘位置，不能参与到扶贫开发之中，享受不到扶贫的效益。在许多贫困地区，产业扶贫不但没有有效地解决贫困人口的贫困问题，反而在促使本地区内部的贫富差距扩大，干部、老板等强势群体成为主要的受益对象，而中下层村民则享受不到扶贫的政策和资源，尤其是农村那些弱势群体受到强势群体的明显挤兑和排斥，陷入更为窘困的境地。在这里还需要指出的是，由于现代技术的推广，一些消费观念被人们普遍接受，这反过来进一步增大了贫困人群的生活风险，比如现代医疗方法已经在贫困地区普遍应用，人们生病看病，动不动就要使用医疗仪器，结果让许多贫困人口根本看不起病。这就是现代化给贫困人群带来的生活风险。

最后，当前中国农村贫困问题具有极大的危害性，或者说，与贫相伴的是许多社会问题，尤其是导致农村社会凝聚力弱化，如家庭解体（因贫致病致死），吸毒蔓延，社会公正底线受到危害，社会治安恶化等等。某贫困县在2005年左右，曾出现枪支泛滥，给当地社会乃至全国带来极大的危害：沿海一些地区发生的持枪抢劫、杀人案件中，所使用的枪支都是来自这个县。那时候，这个县的人找不到其他赚钱的路子和办法，就有人冒天下之大不韪，动起了造枪赚钱的念头，从而带动周围一大批人跟着造枪，一度能制造很先进的来复枪。在不少贫困地区，贩毒、吸毒以及由此而来的艾滋病传播，导致一些村庄因艾滋病死亡而大幅减员；河南的一些村庄因卖血出现艾滋病毒感染已是众所周知的事件。因贫困导致夫妻离婚、家庭解体、男人找不到对象，在贫困地区是普遍现象。在贵州某地村庄，年轻妇女去沿海地区打工一段时间，就不愿回去，有的就永远失去了联系，丈夫根本找不到老婆；有的妇女主动提出离婚，并愿意给老公3万～5万元的补偿费，或者作为子女养育费，这种情况在以前闻所未闻，因为离婚大多是男方赔偿或补偿女方的，确实是因为那里太穷，那些在外闯荡、见过世面的女人不愿回到那穷地方受穷。有村干部告诉我们说，以前他们村庄每年都有七八对人结婚，现在有1对结婚就不错了，单身汉越来越多，贫困村庄失去了吸引力。

外出离婚的、30多岁不结婚的多，有100多个单身汉，2003～2004年，某村有20多户婆娘走了，也不离婚，女的好嫁出去，男的成问题。该村700～800户人口，一年只有2～3户人结婚，小伙子们生的好，有高中文凭，又聪明，就是找不到媳妇。

离婚的去年有3对，前几年是两三对，不超过5对，今年偏高，到目前已离了5对，离婚的还是在外有事实婚姻的，男方、女方均差不多。某村是女的在外找了一个。至少让他们往民政局跑三四次，看见决心已定，才同意离，办手续。今年5对离婚，3对外出打工，一般一方外出打工，肯定外面有人。

广西某贫困村的年轻人集体去广州结成抢劫团伙，原因在于他们从电视上看到广州很发达，到了广州以后发现他们只能赚很少的钱，因此，他们转向抢劫发财。虽然不能由此断定贫困必然会带来社会问题，但是，由于贫富差距扩大，人口的流动以及信息传播，一些贫困者自然会更加意识到贫困无法接受，为了改变贫困，有一些人便会采取一些损害社会秩序的做法，带来了许多社会问题。