一、总类 全国“扫黄打非”工作综述

2009年“扫黄打非”工作综述

全国“扫黄打非”办公室

2009年，全国“扫黄打非”战线坚持以净化文化市场和网络文化环境为工作主线，扎实开展了三个阶段集中行动和一系列专项行动，在查堵非法出版物、清缴整治低俗音像制品、打击互联网和手机传播淫秽色情信息等方面取得了突出成绩，在建设联防协作机制、完善举报受理和举报奖励机制、健全案件督办机制等方面取得了重要进展，在将有形市场开展“扫黄打非”的成功经验延伸到互联网和手机媒体等方面进行了有益探索，为庆祝新中国成立60周年营造了良好的文化环境。全年共收缴各类非法出版物6595.8万件，其中淫秽色情出版物144.3万件，侵权盗版出版物5684.4万件；查缴非法光盘生产线1条；关闭未备案网站13.6万余个，关闭或屏蔽淫秽色情网站1.5万多个（其中含手机网站1.1万多个）；删除网上不良信息150余万条；查处各类案件1.8万多起。与2008年对比，收缴非法出版物总量大幅下降。经分析判断，各类非法出版活动进一步得到遏制，非法出版活动大量向互联网和手机媒体转移。

一、2009年“扫黄打非”五项重点任务完成情况

（一）查缴非法出版物

在2009年大事多、难事多、重要敏感节点比较集中的复杂情况下，各地各有关部门坚持把查缴非法出版物作为重要任务，堵源头、清市场、防传播、抓大案，做到露头就打，始终保持高压、可控态势。全国“扫黄打非”办公室下发了91份工作部署文件和81个查缴通知，对非法出版物进行了查堵。在新中国成立60周年前夕，部署开展第三阶段集中行动，以打击侵权盗版和非法出版活动为切入点，全面清理出版物市场，进一步加大查缴非法出版物力度，为庆祝新中国成立60周年营造良好氛围。在全国“扫黄打非”办公室、公安部的挂牌督办下，一批非法出版物大案要案相继告破，一批违法犯罪分子被依法查处。

（二）及时屏蔽和删除利用信息网络传播的各类有害信息

针对互联网和手机媒体已经成为意识形态较量的重要战场，各地各有关部门把网上“扫黄打非”摆到更加突出的位置，采取更加有力的措施开展工作。全年共查办网络“扫黄打非”案件860起，其中网上非法出版案件108起、网上制售和传播有害信息案件536起、网络侵权盗版案件216起。针对群众反映强烈的手机网站传播淫秽色情信息这一公害，全国“扫黄打非”办公室及时通过《快报》向中央报告，根据中央多位领导同志的重要批示精神，迅即调整工作部署，组织开展了打击手机网站传播淫秽色情信息的工作。全国“扫黄打非”工作小组召开会议，专题部署了打击手机网站传播淫秽色情信息专项行动，这项行动一直持续到2010年5月底。经过前段工作，手机网站传播淫秽色情信息蔓延态势得到了初步遏制，专项行动取得了明显成效。国家版权局、全国“扫黄打非”办公室还组织开展了打击网上侵权盗版工作。

（三）大力扫除淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信等文化垃圾

按照中央的统一部署，各地各有关部门把净化社会文化环境作为“扫黄打非”工作的重点，大力扫除淫秽色情等文化垃圾，为未成年人健康成长营造良好的文化环境。2009年共查办淫秽色情出版物案件2508起。在中宣部的领导和指导下，4月12日至7月底，新闻出版总署、全国“扫黄打非”办公室联合在全国开展了清缴整治低俗音像制品专项行动。期间，全国共收缴低俗和非法音像制品1400多万张，查办制售低俗、淫秽色情光盘案件120多起，打掉20万张以上低俗和非法光盘窝点21个，音像制品低俗之风得到有效整治。新闻出版总署及广东省文化厅对6家严重违法违规的音像出版复制发行单位作出吊销许可证处罚，对1家给予警告处分，对3家进行了诫勉谈话，其中严重违法的6家单位被移送公安机关立案查办，震慑了违法犯罪分子，赢得了社会普遍好评。在全国“扫黄打非”办公室的指导下，各地破获了一批淫秽色情出版物大案要案。

（四）坚决查缴各类侵权盗版制品

各地各有关部门在“扫黄打非”中高举保护知识产权旗帜，以整治盗版教材教辅读物为重点，坚决查缴各类侵权盗版制品。2009年共收缴侵权盗版出版物5684.4万件，其中盗版音像制品4335.8万件、盗版图书1129.9万件、盗版电子出版物218.7万件，查办侵权盗版出版物案件9708起。针对春节期间部分地区出现的侵权盗版出版物“反弹”势头，全国“扫黄打非”办公室组织进行了重点整治行动并启动第一阶段集中行动，“反弹”势头很快被遏制。4月22日，组织全国31个省区市同时举行2009年全国侵权盗版制品及各类非法出版物集中销毁活动，共销毁盗版及非法出版物4685万件。国庆前夕，重点对国庆献礼影片盗版音像制品进行了查缴。为使大中小学生免受盗版和非法出版教材教辅之害，坚持对盗版和非法出版教材教辅的整治常抓不懈，严厉打击制售、集中购买、使用盗版和非法出版教材教辅行为，2009年共收缴盗版教材教辅读物386.5万件。在第三阶段集中行动中，进一步加大了对盗版和非法出版教材教辅的整治力度。在全国“扫黄打非”办公室的指导和督办下，一些省区市先后破获了一批侵权盗版出版物大案要案。

（五）严肃查处取缔各种形式的非法报刊

全年共查办整治假报刊、假记者站、假记者、假新闻案件238起。在全国“扫黄打非”办公室的指导和督办下，一些省区市也相继破获、审结了一批非法报刊案件，对违法犯罪分子给予了法律制裁和经济处罚。

二、2009年各成员单位履行“扫黄打非”工作职责情况

2009年，全国“扫黄打非”工作小组又增加了中央外宣办、最高人民法院、最高人民检察院、国家安全部、国家邮政局、武警部队政治部等六家成员单位，成员单位总数达到28家。各成员单位切实履行职责并密切配合、积极协作，这是2009年“扫黄打非”工作取得丰硕成果的重要保证。中央宣传部切实加强领导，认真组织、协调、指导“扫黄打非”重点工作的开展，在宣传报道上予以精心指导和大力支持，并继续将“扫黄打非”工作作为创建文明城市（区）、文明村镇、文明单位的重要内容。中央政法委始终坚持将“扫黄打非”工作纳入社会治安综合治理考核范围，积极协调做好有关重点案件的查处工作。中央编办认真指导各地进一步加强“扫黄打非”工作机构建设。中央外宣办不断加大网络监管力度，深入开展整治网络低俗之风专项行动，牵头组织开展深入整治互联网和手机网站传播淫秽色情信息专项行动。国务院办公厅及时向国务院领导报告“扫黄打非”工作重要情况，主动协调“扫黄打非”工作中的重要事项。最高人民法院成立了“扫黄打非”工作领导小组及办公室，抽调专门力量制定有关整治手机淫秽色情的新的司法解释，并切实指导各地加大对非法出版犯罪活动的审判力度。最高人民检察院指导各地进一步做好有关非法出版犯罪的公诉等工作。教育部扎实组织开展校园及其周边环境治理工作，积极配合查处涉及学校的盗版教材教辅案件。工业和信息化部深入开展整治互联网低俗之风和手机淫秽色情专项行动，对电信企业的业务推广渠道等五个手机涉黄关键环节进行了全面排查和清理。公安部多次下发通知部署加强打击非法出版物工作，会同全国“扫黄打非”办公室督办了一批大案要案，扎实开展打击互联网和手机淫秽色情专项行动。国家安全部积极参与“扫黄打非”工作。监察部对私自携带违禁出版物入境和参与、保护非法出版活动的人和事，加大了查处力度。民政部继续指导将“扫黄打非”纳入社区管理工作。财政部在全面收缩财政预算的情况下，保证了全国“扫黄打非”专项经费总量不变，指导各地加大了“扫黄打非”专项经费投入。住房和城乡建设部认真组织各地把“扫黄打非”与城市数字化管理结合起来，加强巡查，坚决取缔兜售非法、盗版出版物的游商地摊及无证照经营者。交通运输部严密封堵查缴水陆交通运输线上的各类非法出版物，检查客货站场3500余个，查获非法出版物51.7万件、淫秽刊物3.8万件、盗版光盘33万余件。铁道部通过加强领导、健全机制、严把关口等，强化监管工作，2009年收缴淫秽色情出版物3.7万余件。文化部部署开展10个专项整治行动，严厉打击网络淫秽色情及低俗信息，查处219款非法网络游戏，封堵各类非法网络游戏8708万次，有效阻止了非法网络游戏通过网吧等场所传播。海关总署综合运用行政执法、刑事执法和综合治理三种手段，加大现场监管和案件查处力度，坚决打击非法出版物入境。国家工商行政管理总局高度重视“扫黄打非”工作，一年来向系统下发部署“扫黄打非”工作的电报、通知60余份。各级工商机关积极行动，充分发挥职能作用，坚决查缴各类非法出版物及含有不良内容的文化衫等，取得显著成效。国家广播电影电视总局查处违法违规视听节目网站1721家，建立起有害节目预防机制和特殊时期互联网视听节目安全保障制度，并指导系统内新闻宣传单位进一步做好“扫黄打非”舆论宣传工作。新闻出版总署坚决整治报刊低俗之风，查处及缓验违规报刊399种，查处报刊违规行为451项；大力整治互联网低俗之风，查处违法违规和低俗网络出版物2326种。加强对网络游戏出版和动态出版监管，依法整治各种未经审批擅自出版和出版后擅自添加不良内容的网络游戏。近3年来，先后查处非法出版的网络游戏416款、手机游戏142款，其中绝大多数含有淫秽色情和低俗内容。国家版权局深入打击网络侵权盗版行为，企业使用正版软件工作稳步推进。中国民用航空局部署进一步加强机场候机楼等场所境外出版物管理，强化对各类出版物空运业务的检查。国家邮政局先后下发70多份文件，进一步建立健全出版物寄递管理工作机制，督促邮政企业和快递企业加强收寄验视工作，督促邮政企业加强报刊征订、批发和零售环节的制度建设。北京市对重点部位严防死盯，对重点地区反复排查，对违法违规行为依法高限处罚，实施全天候监控，并启动“护城河”工程联防协作机制，有力地保证了首都文化市场的平稳有序。解放军总政治部宣传部多次下发通知对非法出版物进行封堵，对全国“扫黄打非”办公室移交的两起案件协调有关部门进行了严肃查处。武警部队政治部及时转发有关查堵非法出版物的通知，下发清理整顿营区出版物管理的电报29件，3次组织对部队营院出租房屋以及出版物印刷、销售等场所进行清查，并通过多种形式教育部队官兵不得购买和传阅各类非法出版物。

三、2009年“扫黄打非”工作主要体会

（一）坚决执行中央精神，深入贯彻了中央领导同志有关把“扫黄打非”贯穿到我国现代化建设全过程的指示

全国“扫黄打非”办公室认真贯彻了这些重要批示、指示精神，努力做到“事事抓落实、件件有回复”，并以此为契机和动力，不断将“扫黄打非”工作引向深入。在中央的正确领导下，各地党政领导充分认识“扫黄打非”的重要性，一些省区市主要领导亲自部署、指导、督办，“扫黄打非”工作得到进一步加强。

（二）组建联合举报中心，初步打通了随时掌握文化市场动态的重要途径

将原来分属于全国“扫黄打非”办公室、新闻出版总署和国家版权局的三个举报中心调整合并为联合举报中心，日常工作由全国“扫黄打非”办公室负责，按照集中接报、分头办理、归口督办、统一对外的整体工作思路，履行接报、转办、督办、查办结果反馈、汇总分析、表彰奖励等职责。2009年3月中旬组建以来，联合举报中心实行24小时值班，共接听各类举报、咨询电话2.4万个，特别是开展打击手机网站传播淫秽色情信息以后，日接电话一度达到600余个，网上举报记录也达到6.2万条，已经成为全国“扫黄打非”办公室了解全国文化市场状况的“千里眼”、“顺风耳”。

（三）强化案件查办督办，从严惩处了一批违法犯罪分子

2009年全国“扫黄打非”办公室联合公安部共同挂牌督办“扫黄打非”重点案件17起，召开专案协调会30余次，派出专人督办20余人次，确定由全国“扫黄打非”办公室挂牌、各省区市“扫黄打非”办公室督办的重点案件40起。对成功查办的重点督办案件，都及时予以表彰奖励。在各级“扫黄打非”办公室的协调下，警方多警种联合办案，检察、审判部门提前介入，有的地方已经形成公安、检察、审判部门无缝对接机制，案件查办、审判力度进一步加大，一大批重点案件的主犯受到严惩。

（四）细化重点任务分工，较好落实了谁主管谁负责的要求

全国“扫黄打非”办公室先后下发通知就各成员单位2009年“扫黄打非”工作任务分工，就新闻出版总署各司（厅、办）有关2009年“扫黄打非”工作、净化社会文化环境工作、第三阶段集中行动的任务分工进行了明确，坚决防止有分工不负责、有责任不到位的现象，有力地促进了各项重点任务的落实。

（五）建设联防协作工程，有力推进了区域性封堵查缴非法出版物工作常态化

由全国“扫黄打非”办公室协调，经牵头及有关省区市“扫黄打非”工作领导小组共同努力，通过分别召开工作座谈会、下发会议纪要和实施方案，已经构建起“珠峰”、“护城河”、“天山”等联防协作工程的组织框架，并已全面启动运行，取得初步工作成效，中央领导同志给予了充分肯定。

（六）开展形式多样宣传，广泛赢得了社会各界的舆论支持

在中宣部的领导和指导下，全国“扫黄打非”办公室积极利用中央新闻单位、门户网站以及都市类媒体、手机媒体、境外媒体，有计划地组织开展了一系列宣传报道活动，广泛宣传了“扫黄打非”和保护知识产权工作成果，颂扬了先进人物的事迹，曝光了一批典型案件，在清缴整治低俗音像制品、举行集中销毁活动、打击手机网站传播淫秽色情信息等重点工作中掀起多个宣传高潮，较好地推动了社会各界积极参与“扫黄打非”工作。

（七）创新工作方式方法，积极推动了工作上新的水平

针对手机网站传播淫秽色情信息的新问题，积极探索把在有形市场开展“扫黄打非”的成功经验延伸到互联网和手机媒体的管理上，组织协调各部门各负其责、协同作战，努力形成工作合力和齐抓共管的局面。在开展清缴整治低俗音像制品专项行动的基础上，用发展的思路、改革的办法解决音像行业存在的深层次问题，促进音像行业健康繁荣发展。一些地方也在严禁党员干部参与非法出版活动、将“扫黄打非”纳入乡镇（街道）党政主要领导干部政绩考核、提高“扫黄打非”应用信息技术水平、开展“扫黄打非”和保护版权志愿者活动、建立健全三级“扫黄打非”工作机构、把“扫黄打非”向乡镇延伸等方面积极创新，取得了很好的经验。

（八）履行四项工作职责，充分发挥了综合协调优势

全国“扫黄打非”办公室切实履行综合、指导、协调、督办职责，精心组织策划各项工作，扎扎实实地抓好落实。会同中央有关部门先后在2009年春节、国庆等前后，分9批对24个重点城市进行了检查，对发现的问题立即责成有关地区进行了整改，获得的重要情况为领导决策提供了参考。认真做好信息上传下达工作，编发简快报209期。在全国稳步推进三个阶段的集中行动，明确集中行动要围绕抓宣传、清市场、追源头、打窝点、办大案、建机制等环节开展，进一步提高了集中行动的计划性、针对性。