国家工商行政管理总局2009年“扫黄打非”工作概述

2009年，全国工商机关以科学发展观为统领，从维护社会稳定和国家安全的高度，认真贯彻落实第二十二次全国“扫黄打非”工作电视电话会议精神，根据全国“扫黄打非”办的总体部署，结合工商机关的具体职能，有计划、按步骤、分阶段地开展“扫黄打非”专项整治行动，严厉打击非法出版活动，坚决扫除淫秽色情文化垃圾，坚定不移地保护知识产权，有效治理各类侵权盗版行为，为建立和谐向上的社会文化氛围、为庆祝新中国成立60周年，做了大量工作，“扫黄打非”取得了近些年来最为显著的成效。

一、领导重视，部署得当，成效显著

2009年既是新中国成立60周年，也是社会敏感日期比较集中的年份，“扫黄打非”工作面临空前严峻的局面。针对这种情况，国家工商总局周伯华局长要求各级工商机关“要进一步加强责任意识，积极配合，统筹兼顾，推动‘扫黄打非’工作深入开展”。总局党组进一步加强指导，强化落实《2009年“扫黄打非”行动方案》，总局充分发挥工商行政管理职能合力，及时制定下发了《工商行政管理机关2009年“扫黄打非”行动方案》，要求全国工商系统以查处非法出版物为重点，高举知识产权保护的旗帜，积极开展各种专项行动，坚决查处涉及意识形态领域的非法经营行为，同时针对以往工作中发现的问题，部署查缴以未成年人为主要对象的“少儿版人民币”等。一年来，各级工商机关积极行动，认真履职，有力地打击了各类非法出版活动和侵权盗版行为，为平稳度过诸多敏感日期、和谐喜庆迎接新中国成立60周年作出了积极贡献。

二、严厉查处制售非法出版物及文化衫行为，维护和谐向上社会文化氛围

非法出版物流毒广、危害大，必须严厉打击。各级工商机关始终把严厉打击非法出版物作为“扫黄打非”工作的重中之重。在专项战役中，精心组织，严格部门责任制、区域责任制、目标责任制，加强市场巡查频次和力度，对各类非法出版物坚决做到露头就打，追根溯源，一查到底。工商总局全部及时转发了全国“扫黄打非”工作小组办公室的通知，各级工商机关加大了查缴力度，其中内蒙古自治区工商机关收缴非法出版物350件，邪教宣传品33件，有力维护了民族地区文化市场的稳定；重庆、云南、甘肃等省均收缴了一批非法出版物，仅甘肃一省就收缴非法出版物36782册；四川、西藏、新疆等地工商机关把查缴违禁音像制品和非法出版物作为重点，有力维护了民族地区的文化市场秩序和社会和谐、民族团结。及时查处各种不良文化衫、防止和避免引发新的社会热点问题是工商机关2009年“扫黄打非”工作的又一特色。工商总局根据全国维稳办的部署，及时下发通知，对有关工作进行部署，各级工商机关立即展开全面市场检查，并对生产厂家进行了追根溯源，从源头上控制这类产品的生产。据统计，工商机关共收缴不良文化衫9万余件，占全国收缴总数的75%以上，工作受到全国维稳办的充分肯定。同时浙江、广东等省工商机关还对其他宣传社会消极因素的文化衫，进行了及时上报和收缴。

三、坚决查缴色情、低俗、恐怖等非法出版物及盗版教辅材料，保护知识产权，净化社会文化环境

国家工商总局转发了《关于开展清缴整治低俗音像制品专项行动的紧急通知》，各地工商机关以《紧急通知》中列明的三批数百种低俗音像制品为线索，坚决查缴色情、低俗、恐怖等非法出版物及盗版教辅材料，保护知识产权，净化社会文化环境。四川、福建、河北、黑龙江、内蒙古、江苏、重庆、天津、安徽、云南、河南、甘肃、广东、北京、贵州、山西、湖北等地工商机关集中力量对图书、音像制品、电子出版物批发、零售场所，学校周边相关店铺、摊点，商贸文娱场所、繁华街区、旅游景点，以及印刷、复制企业等易发问题地区进行了普遍检查。其中，湖北省黄石市工商机关，在2009年3月对某知名品牌音像制品超市进行检查时，查获涉嫌低俗淫秽音像制品59盒，并将此案依法移送当地相关部门处理。云南省工商局在4～9月间，组织全系统开展三次清缴低俗、淫秽色情、暴力等音像制品的专项治理行动，对8类近700种音像制品进行拉网式清查，共收缴低俗音像制品68838盘，取得了良好效果。内蒙古自治区工商局经过缜密调查，一举查封了一个生产俄文版盗版光盘的窝点，现场查扣俄文盗版光盘3万余张，以及计算机、刻录机、彩色打印机、光盘封面切割机等一批用于生产盗版光盘的设备及原材料等。北京市工商机关通过开展联合执法、错时执法，切实加强8小时以外对音像制品经营者的监控，有力打击了无证无照贩卖盗版音像制品的违法行为。

四、净化校园周边环境，坚决取缔黑网吧

各级工商机关紧紧依靠当地党委政府，与有关部门密切配合，以城乡结合部、农村及校园周边黑网吧为整治重点，组织开展黑网吧整治，取得了显著成效。浙江省工商机关与省电信管理部门在查处“黑网吧”工作中密切配合，注重信息互联互通，及时将获取的黑网吧、色情低俗网站等信息进行交换和比对，快速确定查处目标，为从技术上控制黑网吧，对实现技术监控与现场检查相结合的执法方法进行了探索。2009年全省共查处取缔黑网吧3838家，没收专门用于无照经营的黑网吧电脑13396台，罚没金额394万元，工商部门还向电信等企业抄告要求断网2767家。安徽省工商机关坚决露头就打，绝不姑息，对各种变相经营网吧的行为进行严厉处罚，全省共取缔黑网吧534家，罚没金额205.39万元，向有关部门通报违法经营36户。

五、加强广告管理，规范网络广告经营，查处手机传播淫秽色情及含有其他不良文化的广告

各级工商机关一直高度重视广告监测检查工作，依法履行监管职责，与有关部门密切配合，坚决查处淫秽色情等低俗广告。2009年以来，国家工商总局先后下发了《关于贯彻落实整治手机媒体低俗之风工作方案的通知》和《关于积极参与严厉打击手机网站制作、传播淫秽色情信息活动的紧急通知》等文件，依法查处通过手机传播非法“性药品”广告和性病治疗广告，清理整治通过手机传播淫秽色情和低俗广告，同时加强网上广告监测，进一步扩大网上广告监测的覆盖面。据不完全统计，全国工商机关监测了3000多家网站，监测网上广告近105条，责令停止发布25万多条次非法“性药品”广告，转请有关部门删除1.5万条，通知有关部门关闭非法网站300多家，查办网上广告案件200多件，查处网上淫秽色情广告近600条，配合公安机关查处为淫秽色情网站提供广告代理服务的网络广告商案件8起。

六、查处违法经营卫星地面接收设施行为，维护境外卫星电视传播秩序

查处违法经营卫星地面接收设施行为，维护境外卫星电视传播秩序，维护社会市场经济秩序，保障社会治安稳定，为社会主义精神文明建设营造良好的市场环境，是工商机关“扫黄打非”工作的一项重要内容。2009年，各地工商机关进一步加大对非法经营卫星地面接收设施行为的查处力度，共查处卫星地面接收设施17910套，接收器9823台，解码器11504台，高频头12171个，天线15946套，排除非法安装25649户。其中辽宁省工商局在省广播电影电视局、公安机关的配合下，一举查获一个非法存储、销售卫星电视接收设施的特大窝点，当场查扣卫星接收天线5000面，接收机900余台，高频头1400个，支架等配套设备近2000套，有力打击震慑了违法行为。

七、充分发挥工商机关整体职能，查缴贩卖含有不良内容的儿童商品

“恶搞证件”、“口袋本”、不良游戏软件、图书、抽奖卡等宣传淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信不良文化信息的商品，严重影响和损害青少年健康成长；贩卖所谓少儿版人民币、冥币人民币，有损人民币的权威性和严肃性，误导少年儿童。2009年来，各级工商机关发挥整体合力，坚决查缴贩卖含有不良内容的儿童商品，取得良好成效。贵州省工商机关查缴暴力卡通卡片4300余张，少儿版人民币14130张，现金抽奖刮刮卡181盒；云南省工商机关查缴“恶搞证件”7467张，少儿版人民币47614张，少儿八卦6950套；广东、福建、江苏等地工商机关在市场检查中，收缴了部分具有赌博、博彩性质的游戏机。