三、全国31个省、自治区、直辖市“扫黄打非”工作 北京市

2009年“扫黄打非”工作总结

北京市“扫黄打非”办公室

2009年，根据中央和北京市委、市政府的工作部署，为全力确保新中国成立60周年期间首都文化安全，北京市“扫黄打非”办公室围绕首都工作大局，积极应对金融危机下文化市场面临的新形势、新任务，统筹协调各有关部门、各区县主动采取有效措施，全面加强首都文化市场监管，全力推进文化市场管理与“扫黄打非”一系列专项整治行动深入开展，圆满完成了文化市场管理和“扫黄打非”各项工作任务，为“平安北京”建设营造了健康和谐的社会文化环境。

一、围绕“一个中心”，切实维护首都文化市场安全稳定

2009年是新中国成立60周年，北京市“扫黄打非”办公室严格按照中央有关部委和市委、市政府的部署要求，紧紧围绕新中国成立60周年首都文化市场安全工作这一中心，突出阶段性专项整治行动与日常长效监管相结合，确保了国庆期间首都文化市场的安全稳定。

（一）狠抓日常监管，市场秩序进一步净化

2009年，北京市文化执法系统共受理举报1076件，立案调查433起，移交案件14起，已办结315起。全市各部门、各区县共收缴非法图书113.27万册，非法音像制品49.13万盘，电脑及附属设备178件，电子游戏主板509件，卫星地面接收设备443套，文物13件，其他物品2万余件，没收违法所得8160元，罚没款107.94万元，抓获违法犯罪嫌疑人1542人，切实有效地保障了首都文化市场的健康、平稳、有序。

（二）狠抓专项治理行动，联合防控进一步深化

充分发挥“扫黄打非”办公室的平台作用，组织协调各成员单位、各区县密切配合，上下联动。2009年以来，北京市文化市场领域相继开展13项专项集中行动，各部门主要负责同志亲自抓落实，各区县主管领导亲临一线指导工作，形成协调配合、齐抓共管的工作局面。国庆期间，市“扫黄打非”各成员单位各司其职、各负其责、联合执法，对全市文化市场重点地区实施严密监控，严看死守，为迎接新中国成立60周年营造了良好的绿色人文环境。

（三）深入查办大案要案，“两法”衔接进一步加强

为全力维护国庆期间首都文化安全，北京市“扫黄打非”办公室协调公安、安全、文化执法等有部门先后查处了“5·13”杨某某出版、发行非法出版物案、“9·9”侵权盗版案、北京博雅汇童幼教科技有限公司非法出版案等8起大案要案，获得了中央有关部委及市委、市政府领导的充分肯定。此外，北京市“扫黄打非”办公室与法院、检察院等部门紧密联系，全力推进文化市场领域行政执法与刑事司法相衔接，进一步加大刑事打击力度。据统计，截至2009年11月，各级检察机关共批捕文化市场领域案件381件436人，提起公诉291件395人。各级法院共审结有关“涉黄涉非”案件414件482人。

二、突出“两个重点”，实现“国庆平安行动”工作目标

为全力确保国庆60周年期间首都文化市场和谐稳定，市“扫黄打非”办公室按照中央和市委、市政府的部署要求，协调市各有关部门、各区县在全市范围内深入开展“国庆平安行动”，重点突出“社会面控制与外围监控”，确保各项工作万无一失。

（一）积极推进文化市场综合执法扩面，重点加强社会面控制

按照李长春等中央领导同志的批示精神，2009年，北京市已发展文化市场监督员近2000名，协助公安、工商、城管、邮政、文化执法、交通执法等部门全面加强对文化市场、经营场所、街头游商等社会面监控。

（二）严防非法出版物流入，重点强化外围监控

市“扫黄打非”办公室协调公安、工商、海关、铁路、文化执法、交通执法等部门在关键时间节点，加强对进京机场、火车站、长途客运站、货运站、检查站等交通运输关口执法检查力度，防止各类非法出版物和违禁印刷品流入北京市场。与此同时，各区县发挥文化市场监督员作用，加大巡查力度，保障问题隐患及时发现并得到妥善处置。

三、实施“三点切入”，提升防控能力和水平

（一）以维护首都政治稳定为切入，全力提升文化市场和“扫黄打非”领域防控水平

一是加强对货运站的检查力度，从源头上打击，缓解市场压力。二是加大对游商的清理，强化社会面防控。三是加强出版物经营门店监管，防止非法出版物通过正规渠道传播。四是动员印刷复制企业开展自查，保证印刷环节不出纰漏。五是强化网吧、歌舞娱乐等场所日常检查，确保及时发现和解决问题。六是严查重点地区广播电视信号源，保障广电节目安全播出。

（二）以确保首都文化安全为切入，积极营造有利于未成年人健康成长的社会文化环境

首先，在全市范围内开展集中清缴整治低俗音像制品专项行动，各音像出版、复制、发行单位展开自查自纠，做到逐个单位检查，低俗音像制品不漏一盘；其次，开展寒暑期网吧场所专项整治行动，严查未成年人进入；第三，会同首都文明委、市教委开展校园周边文化环境治理，为未成年人健康成长营造健康和谐的社会文化环境；第四，开展网上“扫黄打非”行动，关闭非法传输淫秽色情、低俗内容网站310余家，删除涉及暴力、低俗和情色图片4838张。

（三）以防止出现重大安全事故为切入，有效提高文化经营场所安全生产管理水平

制作并向各文化经营场所发放安全守法经营宣传招贴；与各行业协会、各知名文化企业层层签订《安全生产守法经营责任书》，将责任具体到每个人；对企业加强政策法规宣传，及时发现并消除场所安全隐患。

四、强化“四位一体”，构建科学合理完备的首都文化市场监管体系

（一）体制与机制建设日趋完善，强化政府监管

2月份，北京市组织召开全市文化市场管理暨“扫黄打非”工作会议，对奥运之年文化市场管理和“扫黄打非”工作体制、机制的创新做法、成功经验进行了总结，形成长效机制。坚持并完善市“扫黄打非”办公室主任单位工作例会制度和区县执法队长例会制度。组织修订了《北京市区（县）文化委员会行政执法队“扫黄打非”暨文化市场综合执法与监管工作考核评分办法》。组织召开了八省市“扫黄打非·护城河工程”座谈会，“扫黄打非·护城河工程”得以深入推进。

（二）服务与引导相协调，强化行业自律

北京市“扫黄打非”办公室与各有关行业协会共同起草制定了抵制低俗自律公约。组织召开北京市抵制低俗音像制品倡议大会、音像制品企业代表会，并在媒体上广泛宣传，提升行业管理的规范化和制度化。

（三）宣传与影响相统一，强化社会监督

通过四项重点工作，强化社会各界对文化市场管理和“扫黄打非”工作的监督。一是进一步加强和完善文化市场监督员队伍建设。二是继续加强“12318”举报办理协作机制建设。三是完善人大代表政协委员的监督机制建设。四是加强媒体和舆论监督机制建设。

（四）信息化建设步伐进一步加快，强化技术监控

组织协调市文化执法总队完成了北京市网吧经营管理系统的信息系统工程建设竣工验收，实现了与文化部全国监管平台的对接，启动综合执法管理系统并完成试点装配。目前，正在研究制定无线执法终端系统、应急指挥平台和文化市场监控平台，努力打造一支全新、高效的信息化文化执法队伍。