三、全国31个省、自治区、直辖市“扫黄打非”工作 上海市

2009年“扫黄打非”工作总结

上海市“扫黄打非”办公室

2009年，根据中央和市委、市政府的统一部署和工作要求，上海市各区县、各部门围绕贯彻落实《2009年“扫黄打非”行动方案》以及中央和市委领导关于“扫黄打非”工作的一系列重要指示精神，紧密结合“迎世博600天行动”和为新中国成立60周年营造良好文化环境，全面加强了出版物市场监管工作，深入开展“扫黄打非”专项行动和集中整治行动，突出重点，齐抓共管，进一步规范了出版物市场秩序，取得了“扫黄打非”斗争新的成绩。全市共出动执法检查人员91066人次：检查出版物经营单位（场所）45205个（次）、印刷复制企业家21288次：查处各类“扫黄打非”案件1190件：取缔出版物游商地摊3651个（次），收缴各类非法出版物683万件。

一、思想高度重视，组织领导有力

上海市委、市政府高度重视“扫黄打非”工作。2009年，市委、市政府领导多次出席或主持召开“扫黄打非”工作会议，参加出版物集中销毁等“扫黄打非”宣传活动；全年就“扫黄打非”、出版物市场监管工作共22次作出重要批示。

各区县、各部门根据自身实际，注意发挥主动性、掌握主动权、打好主动仗，按照中央、市委的总体部署和要求，普遍加强了对“扫黄打非”工作的领导。各区县主要领导同志，特别是区县“扫黄打非”工作领导小组领导同志通过召开工作会议、到区县“扫黄打非”办公室调研、听取工作汇报、作出工作指示等形式，关心支持“扫黄打非”工作。第22次全国“扫黄打非”工作电视电话会议以后，全市各区县普遍召开“扫黄打非”工作会议，传达全国电视电话会议精神，部署区域“扫黄打非”工作。各级领导同志对“扫黄打非”工作的重视，有力推动了“扫黄打非”工作的深入开展。

上海市“扫黄打非”办公室充分发挥了组织协调作用，根据中央部门部署和上海“扫黄打非”工作实际先后部署了12个专项行动，组织协调文化执法、公安、工商、城管和知识产权部门多次开展了全市性的整治出版物市场联合执法行动，积极协调有关执法部门大力查处非法出版物地下储运、批发行为，协调公安、文化执法部门破获了上海“孙建荣发行非法报纸网络案”等多个大案要案，督促有关部门落实全国“扫黄打非”办公室批转的举报案件查处工作，认真编印“扫黄打非”工作简报，对全市“扫黄打非”工作起到了有力的推进作用。

二、突出工作重点，严查大案要案

一是严密封堵查缴境外有害出版物。上海各区县、各有关部门始终把封堵查缴境外有害出版物作为“扫黄打非”工作的重中之重，摆在突出位置。为了为新中国成立60周年创造良好环境，各区县、各部门以高度的政治责任感，狠抓工作落实，加大了出版物市场清查力度，对境外有害出版物做到了严密监控、露头就打、全数收缴。

二是全面清缴整治低俗音像制品。根据全国“扫黄打非”办公室部署，2009年4月份开始，上海认真组织开展了清缴整治低俗音像制品专项行动，并决定将上海4月份正在开展的“迎世博保护知识产权音像市场集中整治月”行动延长，与全国的专项行动保持同步。上海市“扫黄打非”办公室先后多次下发通知和查缴目录，加大宣传力度，切实抓好工作落实。在市场执法检查上，一方面全面加强市场清查，各区县“扫黄打非”办公室普遍采用联合执法的方式，组织文化执法、公安、工商、城管等部门，集中时间和力量对音像制品市场进行了拉网式清查，加强了对音像制品集中经营场所以及重点区域、市场和路段的反复排查，全面清缴低俗音像制品；另一方面继续对大型合法音像制品经营单位进行法制宣传和执法检查，上海市文化市场行政执法总队要求上海音像城、上海新华传媒连锁有限公司音像制品采配中心等大型音像经营单位加强内部管理，按照清缴目录逐一核对，主动清理、下架各类低俗音像制品。

三是认真加强印刷复制企业监管。围绕“扫黄打非”第二阶段集中行动要求，上海市“扫黄打非”办公室组织市文化市场行政执法总队、市新闻出版局和市公安局治安总队，召开了全市印刷企业监管工作研究会，会议分析了本市印刷复制企业的现状，通报了前期完成的相关工作，专题研究了共同加强印刷企业监管的工作机制。为贯彻落实会议精神，上海两级“扫黄打非”机构组织文化执法、公安、工商等部门，以查处擅自兼营出版物印刷和印刷境外印刷品未按规定批准（备案）行为为重点，集中执法力量对全市印刷复制企业进行了全面检查，行动期间共对20余起违法违规印刷行为进行了立案处理。

四是积极开展网络“扫黄打非”。2009年，上海市文化市场行政执法总队认真加强互联网出版监管工作，积极探索网络出版监管新途径。全年共查处互联网出版类案件24起，立案处罚11起，其中包括全国“扫黄打非”办公室、新闻出版总署点名通报的违法经营案件7起，责令关闭违法网站13家，删除禁止内容互联网出版物信息约2万条。

五是严厉查处大案要案。各区县、各有关部门坚持清市场和打窝点有机结合，突出“扫黄打非”工作重点环节，严厉打击地下储运、批发非法出版物行为，查处万盘以上非法音像制品、五千册以上非法书刊违法经营大案123起，审结了“孙建荣发行非法报纸网络案”、“4·2销售侵权复制品案”，侦破了“上海‘3·06’制作淫秽物品牟利及猥亵儿童案”、“上海‘5·22’WAP网站传播淫秽物品案”、“上海‘7·23’制作销售淫秽动漫画册团伙案”。

三、坚持齐抓共管，推进综合治理

近年来，上海各区县、各有关部门坚持抓日常监管与抓专项治理相结合，以集中行动解决突出问题，以日常监管巩固集中行动成果。在日常监管工作中，上海两级“扫黄打非”机构注重协调文化执法、公安、工商、城管等执法部门，坚持齐抓共管。各区县“扫黄打非”办公室也加大协调力度，组织各执法部门齐抓共管形成工作合力。

围绕净化出版物市场，上海市“扫黄打非”办公室指导、协调有关区县和部门注重对出版物问题较突出的地区、路段和场所进行综合治理，取得成效。

四、加强宣传教育，创新工作机制

2009年，各区县、各部门在“扫黄打非”工作中坚持教育先行，加强保护知识产权法制宣传，强化舆论监督，努力提高经营者守法经营意识，增强全社会抵制盗版自觉性。围绕“4·22”全国侵权盗版制品及各类非法出版物集中销毁活动，上海主要新闻媒体加强了“扫黄打非”工作的报道力度；围绕“4·26”世界知识产权日，上海市“扫黄打非”办公室会同市教委，组织部分学校青少年及市民开展了“打击侵权盗版、保护知识产权”签名活动，各区县“扫黄打非”办公室也会同教育局，组织部分街道、学校开展向青少年及市民发放绿色书签活动。

各区县、各部门通过邀请记者跟随执法、召开执法工作新闻恳谈会、举办法制培训班、召开经营者座谈会等多种形式广泛进行宣传发动，加强了法制宣传，增强了经营者守法经营意识。上海市文化市场行政执法总队每次“三五”集中执法行动时，都邀请记者跟随执法，反映市场问题，报道整治成果，取得了良好的宣传效果。

2009年，上海市“扫黄打非”办公室继续推进并完善了三项工作机制，一是坚持行政执法与刑事司法的衔接，继续加大“扫黄打非”工作的刑事司法打击力度；二是继续推进“正版音像制品经营示范店”和“正版音像制品经营示范街（地区）”创建活动；三是在打击储运、批发非法出版物违法行为方面，继续完善工作激励机制。

各区县也积极推进完善新的工作机制。嘉定区“扫黄打非”办公室根据全国“扫黄打非”办公室要求以及上海市“扫黄打非”办公室《关于进一步完善与外省市毗邻公路道口查堵非法出版物工作机制》的要求，认真加强了高速公路道口查堵非法出版物工作。一是加强相关信息的收集、研判工作，协调和调动镇（街道）综治办、派出所、联防队巡查排摸，及时发现问题；二是紧密文化执法机构与公安部门的联系，完善查堵工作环节，推进查堵工作联席会议和联合执法机制建设，形成高密度监管态势；三是进一步加强高速公路沿线废旧厂房、仓库等隐蔽部位的巡查。闵行、金山等区“扫黄打非”办公室健全并充分发挥街道（镇）“扫黄打非”机构作用，在各个“扫黄打非”集中整治行动中，通过加强街道（镇）的组织领导作用，落实了“属地管理”职责，明确各自重点地区和路段，确保了集中行动的深入开展。