创新经验 重庆“六招”破解网吧监管难题

重庆市“扫黄打非”办公室

网吧管理是各地文化市场监管的难题。重庆市现有网吧3285家，分布在全市40个区县8.24万平方公里的广大城乡。在网吧监管过程中，重庆市文化市场行政执法总队针对网吧违规反复性强、执法人员不足、“黑网吧”难发现、技术监控资源缺乏、乡镇网吧监管缺失等疑难问题，努力拓宽工作思路，认真挖掘执法资源，积极创新监管方式，切实加强了网吧市场监管，收到了明显效果。

一、错时执法，强化网吧日常巡查监管

以接纳未成年人为代表的网吧违规行为治理难度大，反复性强。在认真调查分析网吧违规规律的基础上，重庆市文化市场行政执法总队调整了监管策略，将中小学放学、放假期间作为重点时间段，将学校周边等未成年人活动区域作为重点地段，组织市和区县两执法队伍对网吧进行不定期的检查。特别是推行“错时执法”，采取“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”的办法，不仅加强白天巡查，也加强夜间检查，不仅在晴天出动，也加强雨天出击，使违规者掌握不了监管规律，始终不敢轻易违规，网吧经营秩序明显好转。

二、多方动员，加强对网吧的社会监督

目前重庆全市文化执法人员仅400余人，而文化经营场所达几万家，如果加上其他文化场所，监管的对象就更多，光靠市和区县两级文化执法队伍很难及时发现网吧违规行为。为此，总队拓宽工作思路，积极依靠社会力量加强网吧监管。总队启动了全市网吧义务监督员队伍组建工作，第一批在“五老”人员、青年志愿者中招募了2100名网吧义务监督员，在学校分管副校长、德育主任、保卫干事、班主任中确定了一批联络员，及时向执法部门沟通反映网吧违规情况。总队还发挥媒体记者社会责任感强、信息来源广的优势，在记者群体中聘请了一批特约监督员，根据记者信息查处了一批违规网吧和“黑网吧”，通过媒体及时报道一批侵害青少年身心健康的典型案例，引起各方关注和支持，形成了净化社会文化环境的良好氛围。

三、争取支持，利用电信技术手段精确核查“黑网吧”

“黑网吧”藏身城乡结合部、广大农村或居民楼内，社会危害大、发现难度大，仅靠传统监管手段很难实现取缔目标。为此，重庆市文化市场执法总队主动联系电信部门，争取技术支持，采取流量分析、IP锁定等办法，通过对特定时期流量大的非网吧客户端进行锁定，列出地址和名单，在此基础上进行一一核对排查，发现“黑网吧”，立即依法取缔，对5个区县30家疑似“黑网吧”逐一进行了甄别取缔。这一做法改变了以往查找“黑网吧”如“大海捞针”的局面，使“黑网吧”不再“隐形”，最终难逃被取缔的命运。

四、主动对接，联合工商部门取缔“黑网吧”

执法总队和各区县执法大队通过认真摸排，掌握了城乡结合部、居民楼、校园周边等重点地区“黑网吧”的分布情况，及时书面告知工商、公安等部门，并主动配合坚决予以取缔。截至5月底，全市共取缔“黑网吧”168家，其中远郊区县取缔“黑网吧”118家，主城各区取缔50家。有了多部门之间的密切配合，“黑网吧”取缔难的问题迎刃而解。

五、加强互动，与公安机关共享网络监控资源

执法总队主动协调公安部门，争取网络监控资源的共享。双方达成一致，由公安机关向文化执法部门提供IP地址和密码，区县文化执法大队依托公安网络平台对网吧实行技术监管。目前，北碚、江津、渝中等10个区县已与当地公安机关对接了工作，实现了执法资源共享。这样一来，既有效解决了文化执法队伍监控资源不足的问题，又防止了监控平台的重复建设，还加强了部门间的配合，提高了文化执法工作效率。

六、向下延伸，聘请乡镇文化专干协管文化市场

从重庆大城市带大农村实际出发，针对执法力量不足、远郊乡镇鞭长莫及的情况，部分区县将乡镇文化专干聘为文化市场协管员，加强对所在地文化市场的日常监管，及时为执法部门提供违规经营情况。有的区县还给经培训合格的文化专干发放了行政执法证件，文化专干作为执法大队的执法人员，身兼二职，以区县文化执法大队的名义对乡镇基层文化市场实行监管，消除了农村乡镇文化市场的监管盲区，实现了执法力量对文化市场的全覆盖。