第一章 绪论

第一节 研究背景

笔者认为，任何一篇有质量的学术论文都应该是社会发展需要与时代进步呼唤的产物。恩格斯曾说：“追求幸福，是每个人的意识或感觉中都存在着的东西，它是颠扑不破的原则，是整个历史发展的结果，是无需加以论证的，个人的幸福和大家的幸福是不可分割的。”^[1]不可否认，“拥有健康”是人类追求幸福过程中最本真、最主流、最质朴的价值追求。随着我国经济社会不断发展，消费结构升级不断加快，人们对生活质量的要求日益提高，居民健康服务需求已进入快速增长期。此外，随着“服务型”政府“服务型”政府建设目标的确立，公共服务已成为政府行政改革的主导价值和核心内容。在体育领域，全民健身公共服务的绩效评估作为体育主管部门职能转变、保障百姓参与体育健身权利、改善居民体质、提升人民生活质量和幸福指数、巩固政府合法性以及促进社会公平正义等方面的现实着力点，也成为我国社会普遍关注和理论研究的热点问题。

一 “全面建成小康社会”和“健康中国健康中国”国家战略的时代诉求

当前，我国正处于全面建设小康社会、加快社会主义和谐社会建设的新阶段，要求政府职能实现战略转变。实现职能的转变在一定程度上需要政府重视公共服务的变革与供给效率的提升。2014年10月，国务院出台《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》[国发〔2014〕46号]，首次提出将全民健身上升为国家战略，把全民健身事业推向了更高的发展平台。全民健身公共服务工作成为新时期适应我国人口、社会结构变迁和健康模式转型，探索新型的健康促进模式和社会保障机制的重要民生工程之一。诚如习近平总书记在2016年8月召开的全国卫生与健康大会上所强调的，“没有全民健康，就没有全面小康”。^[2]可见，全民健身公共服务工作已经被纳入到我国国家经济和社会发展的宏观规划中，纳入到社会治理的整体体系之中。

随后，国务院《全民健身计划（2016—2020年）》《全民健身计划（2016—2020年）》和《健康中国健康中国2030规划纲要》的相继出台，标志着我国全民健身工作进入重要发展机遇期和重大变革挑战期。两个文件都重申了全民健身工作的重大意义，将全民健身视为“健康中国健康中国”建设的战略基础、前端要地和有力支撑，是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障^[3]，并对完善全民健身公共服务体系、转变全民健身发展方式、调整全民健身价值定位、优化全民健身资源配置等方面提出了明确要求^[4]。

面对全民健身工作领域的机遇和挑战，构建和完善使百姓满意的全民健身公共服务体系就成为“全面建成小康社会”和“健康中国健康中国”建设过程中必须予以高度重视且亟待研究的重要议题。因此，如何借鉴国外大众体育服务绩效评估的理论、方法和技术，探索符合我国国情的全民健身公共服务绩效评估方法和内容，有效推动体育行政工作改革，成为当前完善我国全民健身公共服务体系的关键环节和重点问题。

二 强化绩效评估是地方政府全民健身公共服务工作的现实任务

2004年，“服务型政府”概念首次被提出后，不断强化政府公共服务职能，为公众提供优质高效的公共服务开始成为行政管理体制改革的核心内容。其中，推行政府绩效管理，加强公共服务绩效评估，切实提高政府公共服务效能是行政体制改革的战略任务。国务院印发的《国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》《国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》明确提出：“国务院各有关部门和各省级人民政府要开展本行业和本地区的基本公共服务水平监测评价，注意研究新情况，解决新问题。”^[5]紧接着，党的十八届三中全会后公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，在加快转变政府职能、创新行政管理方式改革中要不断完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评价政绩的偏向，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况^[6]。

以贯彻党中央、国务院的文件和会议精神为指导，体育作为基本公共服务体系的重要内容，被纳入到政府议事日程之中。早在2011年国务院《全民健身计划（2011—2015年）》《全民健身计划（2011—2015年）》中就提出了“加强成效评估”的有关规定，地方各级人民政府要把全民健身工作列入重要议事日程，定期听取汇报，及时研究解决工作中的困难和问题。2014年《体育总局关于加强和改进群众体育工作的意见》中也规定，要研究制定运动项目管理中心、行业协会开展全民健身工作的评价办法，将全民健身工作作为评价总局对各部门、各单位工作考核的重要内容。2016年，《全民健身计划（2016—2020年）》《全民健身计划（2016—2020年）》进一步提出：“建立全民健身评价体系，要求出台全国全民健身公共服务体系建设指导标准，鼓励各地结合实际制定全民健身公共服务体系建设地方标准，推进全民健身基本公共服务均等化、标准化。”^[7]

由此可见，开展全民健身公共服务绩效评估工作已经成为完善我国基本公共服务考核评价体系、形成科学有效的社会治理体制的政策要求。而由单纯的目标考核向绩效评估转变，以先进正确的评估理念引导我国群众体育健康发展，是未来全民健身公共服务工作的现实任务。

三 绩效评估正在成为实现政府全民健身科学决策的有效途径

随着行政管理体制改革的不断深入，我国地方政府对公共服务绩效评估也开展了大量积极的探索。在体育领域，目前针对全民健身公共服务的绩效评估研究和实践也如火如荼、方兴未艾。例如，在国家层面，2014年受国务院、国家体育总局群体司委托，上海体育学院作为独立的第三方机构，在历时一年的调查研究后，于2015年9月完成了《全民健身计划（2011—2015年）》《全民健身计划（2011—2015年）》实施效果的评估工作，为新时期“十三五”的全民健身发展提供了具有前瞻性、科学性与可操作性的决策支撑，这对于我国全民健身公共服务绩效评估进程具有里程碑意义。此外，各地政府也早就开始在全民健身领域进行绩效评估实践，具有代表性的评估实践是上海市全民健身发展“300指数”（2012—2015年）。上海市连续四年编制《上海市全民健身发展公告》《上海市全民健身发展公告》并向社会公布，不仅为上海市民便捷地获取全民健身信息提供了渠道，而且为政府提供了更具体的百姓健身需求信息，产生了极大的社会影响和传播效应。

由于目前现有全民健身公共服务绩效的评估基础薄弱，以及绩效评估实践开始实施的时间跨度不长，全民健身信息资源在获取、管理、分析、发布、共享和综合利用方面均存在明显缺陷，我国关于全民健身公共服务绩效评估还处在试验和萌芽发展阶段。但不可否认的是，全民健身公共服务的绩效评估工作已经开始展现出为政府全民健身科学决策提供数据支撑的现实潜力，如何准确地调查和把握现阶段居民健身公共需求的实际情况，如何对政府职能部门的政策执行和制订进行全面的监控和把握，成为当前理论研究者和全民健身工作人员必须关注的问题。