第三节 城市社区公共体育资源合理配置涉及的主要问题

一切研究起源于问题。城市社区公共体育资源合理配置所要解决的问题是如何使数量有限的公共体育总资源得到最好的配置，从而达到满足日益增长的广大社区居民的体育需求的目的。其实这也正是城市社区公共体育资源合理配置内涵的价值所在，特别是在居民需求与体育资源供给矛盾逐步凸显的现在，公共体育资源的合理配置愈发显得重要。具体而言，城市社区公共体育资源合理配置关涉的主要问题有如下几个：

（一）城市社区公共体育资源合理配置的主体与客体

在哲学知识体系中，主体和客体天生是一对对立的哲学概念。在城市社区公共体育资源合理配置过程中，社区体育资源配置的主体主要包括政府、企业、个人以及民间组织（第三部门）。由于社区公共体育资源具有公益性，政府行政部门在资源配置的过程中占绝对的主导地位；在政府社区体育资源供给能力有限的前提下，企业与个人也成为资源供给的主体之一；西方发达国家民间组织在公共体育资源配置中发挥着重要的作用，但是由于当前中国特色的体制环境，中国的民间组织仍然处于党和政府的领导之下，从本质上看其独立自主性不强，还很难与欧美发达国家的第三部门相提并论，所以在中国当下环境中，政府是城市社区体育资源配置的主体。同时，社区公共体育资源的合理配置过程中，不同主体之间进行着广泛的利益博弈，而利益博弈的结果则决定着公共体育资源的配置情况。

客体是相对于主体来讲的，城市社区公共体育资源合理配置的客体，通俗地讲，就是这些资源配置给谁，按照《体育法》《全民健身条例》的规定，任何中华人民共和国公民都具有体育健身的权利，因而社区里凡属于中国公民的广大居民都是社区公共体育资源配置的对象，是配置的客体。

（二）城市社区公共体育资源合理配置的阻滞与归因

城市社区公共体育资源合理配置的基本标志就是供需达到平衡。然而实践当中供需的平衡是很难实现的，因为在实际操作中，诸如经济、社会、人口以及文化等因素都制约着公共体育资源的合理配置，从而形成阻滞。所以立足中国当前城市社区公共体育资源配置的现实，发现资源配置过程中所存在的诸多问题，并分析问题形成的原因，是对城市社区公共体育资源合理配置研究的一种实践关切。正如“偏执于理论的应然层面，会使实践最终走向终极化和虚幻化”，理论如果不至于天马行空或者不着边际，则应该立足城市社区公共体育资源配置的实践，毕竟理论来源于实践而终归会走向实践。

（三）城市社区公共体育资源合理配置的目标与原则

按照前文对城市社区公共体育资源合理配置的论述，合理的配置并非仅是一种理论，还应该落实到具体内容之中。最重要的是公共体育资源合理配置的目标与原则。目标是配置的导向，这种导向多是从价值立场考虑的，即不同的价值导向规约着社区体育资源合理配置的目标。如东部城市经济比较发达，社区居民的体育休闲需求更多偏向时尚的体育资源，这与中、西部城市社区居民的体育需求是有一定区别的。这种需求的区别是社区体育资源配置主体要考虑的因素，应该在配置过程中成为资源配置主体的价值导向，资源配置主体应将其同配置目标结合在一起产生不同的配置规划设计以及形成不同的资源配置格局。在城市社区公共体育资源合理配置过程中，来自伦理学中的几个概念应成为资源配置中不可忽略的原则，如公平公正、权利权益等。这些伦理学原理性术语始终是公共体育资源合理配置的基本价值坐标，而如何看待和处理几者的关系则是本书研究的重要课题。

（四）城市社区公共体育资源合理配置的机制与保障

一般来说，城市社区公共体育资源合理配置的目标和原则确定了，下一步应该讨论的话题便是合理配置的途径与手段、机制与路径或保障。其实，在既定的目标和原则下，通过什么样的方式配置社区公共体育资源也是一个重要的问题，它决定着城市社区公共体育资源合理配置的目标能否顺利实现。总体来讲，城市社区公共体育资源的配置主体、配置课题以及配置目标、配置原则决定了城市社区公共体育资源配置的理论或政策格局，而采取何种机制与路径，以及创设何种保障体系则是城市社区公共体育资源合理配置的终极指向问题。

（五）城市社区公共体育资源合理配置的政府责任与绩效评价

本书之所以提出城市社区公共体育资源合理配置的政府责任与绩效评价，是因为其与中国当前的发展实际密切相关。前文论及政府在城市社区公共体育资源的配置中处于绝对主导的地位，在这种地位上政府应该发挥什么样的功能则是理论者与实践者都比较关注的。换句话讲，城市社区公共体育资源的配置达到合理的格局与状态，与供给主体——政府有着直接的关系，并且是政府不可推卸的责任。政府在公共体育资源合理配置的责任确定后，如何衡量责任，如何考核与评价政府的绩效，则又是实践活动所不可或缺的一种理论关照。正如美国管理学大师德鲁克曾经说过的“无法度量便无法管理”，城市社区公共体育资源合理配置也需要一定的评价标准与手段。本书提出：“社区公共体育资源的合理配置其实有很多种策略，但提出城市社区体育资源配置的政府绩效评价体系则是一种较为实际可行的策略。”