1.1 项目与项目管理

1.1.1 项目的概念内涵

1.项目的定义

当今社会，一切都是项目，一切也都将成为项目，大到神舟飞船飞天、高铁建设、奥运会举办、新产品的开发和投资，小到住房建造、装修。“项目”一词，经常见于报纸杂志，广泛应用于我们的日常工作和生活中。但项目作为一个专业术语，如何正确认识其内涵呢？

关于项目的含义，不同的组织、不同的专家学者从不同的角度给出了对项目的不同阐述。

美国项目管理协会项目管理知识体系指南第5版对项目的定义是：项目是为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作。

国际项目管理协会ICB3.0中对项目的定义是：项目是受时间和成本约束的、用以实现一系列既定的可交付物（达到项目目标的范围）、同时满足质量标准和需求的一次性活动。

国际知名项目管理专家、《国际项目管理杂志》主编罗德尼·特纳（Rodney Turner）认为：项目是一种一次性的努力，它以一种新的方式将人力、财力和物资进行组织，完成有独特范围定义的工作，使工作结果符合特定的规格要求，同时满足时间和成本的约束条件。项目具有定量和定性的目标，实现项目目标就是能够实现有利的变化。

美国著名的项目管理专家詹姆斯·刘易斯（James Lewis）博士认为：项目是指一种一次性的复合任务，有明确的开始时间、明确的结束时间、明确的规模与预算，通常还有一个临时性的项目组织。

综上所述，所谓项目，就是有一定时间、费用和技术性能目标的非日常性、非重复性、一次性的任务，即项目要在一定时间内，在预算规定范围内，由一定的组织完成的，并达到预定质量水平的一项一次性任务。

项目包括的范围很广，如核电站的建造、卫星的发射、大型水利工程的修建、新产品的开发等都是一个个项目。项目一词在美国等国家被称为“Project”，它与汉语中“项目”一词的含义并非完全一样，在应用时应注意其差别。有不少人将“Project”译为“工程”“计划”，其翻译依据主要是英汉词典的解释，而不是基于对该学科的全面了解，如著名的超大型航天项目阿波罗登月计划中的“计划”一词就是“Project”。这种理解与我国的项目管理最初以工程计划管理为主这一特征有关，工程项目管理也几乎成为我国建设工程领域项目管理的代名词。为有效理解项目的含义，应科学地把握项目的基本要素和特征。

2.项目的基本要素

（1）项目的属性。从根本上说，项目实质上是一系列的工作活动，是系统过程活动作用的结果。尽管项目是有组织地进行的，但它并不是组织本身；尽管项目的结果是某种产品，但项目也不全是产品。例如，一个新产品的开发项目，不能把它简单地理解为交付用户使用的产品，而应当从产品的寿命周期过程出发，把它理解为论证、研制、安装调试、交付使用相互作用的结果。

（2）项目的过程。项目是必须完成的、临时性的、一次性的、有限的任务，这是项目过程区别于其他常规“活动和任务”的基本标志，也是识别项目的主要依据。如研制开发一种新型程控交换机是一个项目，但程控交换机定型后批量生产就不是项目了，也就是说，项目在内容、形式和环境上不是某一存在物的简单重复，而是多少与先前的工作有些差别。

（3）项目的结果。项目都有一个特定的目标，或称独特的产品或服务。任何项目都有一个与以往、与其他任务不完全相同的目标（结果），它通常是一项独特的产品或服务。这一特定的目标一般应在项目初期设计出来，并在其后的项目活动中一步一步地实现。有时尽管一个项目中包含部分的重复内容，但在总体上仍然是独特的，如果任务或其结构是完全重复的，那它就不是项目。

（4）项目的共性。项目也和其他任务一样，有人力、物力、财力、进度等诸多约束条件，项目只能在一定的约束条件下进行。这些约束条件既是完成项目的制约因素，同时也应当是管理项目的条件。有些文献用“目标”一词表达这些内容，例如把时间、费用、质量称为项目的“三大目标”，用以提出对项目特定的管理要求。从管理项目的角度看，这样要求是十分必要的，管理项目的结果应该符合项目目标。

3.项目的基本特征

作为运用各种资源以达成特定目标的一种复杂的系统工程活动，项目通常具备如下基本特征：

（1）项目实施的一次性和非重复性。项目必须是一项一次性的任务，有投入也有产出，而不是简单的重复。例如，建设一家钢铁厂可以当作一个大项目，但建成投产后的日常生产过程则不能视为项目。在建筑行业，即使采用同样型号的标准图纸建造两个住宅区，但由于建设时间、地点、周围环境等条件不可能完全相同，因此，这就属于两个不同的项目。世界上有完全相同的产品，组织批量生产，统一管理，但不可能有完全相同的项目批量实施。项目实施都是一次性的，每个项目都有自身独特的个性需求，应根据具体条件进行系统管理。随着“一切皆项目”的观点逐步得到认可，出现了把不同时间的批产产品作为一个项目来管理，这无疑是成立的。

（2）项目目标的明确性。项目要建成何种规模，达到什么技术水平，满足哪些性能质量标准，建成后的服务年限等都应明确而详细。这些目标是具体的、可检查的，因而实现目标的措施也应是明确的、可操作的。

（3）项目组织的整体性。项目通常由若干相对独立的子项目或工作包组成，这些子项目或工作包含若干具有逻辑顺序关系的工作单元，各工作单元构成子项目或工作包等子系统，而相互制约和相互依存的子系统共同构成了完整的项目系统。这一特点表明，对项目进行有效的管理，必须采用系统管理的思想和技术方法。

（4）项目的多目标性。尽管项目的任务是明确的，但项目的具体目标，如性能、质量、时间、成本等则是多方面的。这些具体目标既可能是协调的，或者说是相辅相成的；也可能是不协调的，或者说是互相制约、相互矛盾的。如新产品的研制，有的可能是以功能要求为第一位的，不太强调成本；有的为尽快占领市场，则以时间进度要求为主，因而对功能要求不太注重；有的为保持产品竞争优势则更为注重经济指标，要求在成本允许的范围内完成任务。由于项目具体目标的明确性和任务的单一性，要求对项目实施全系统、全寿命管理，应力图把多种目标协调起来，实现项目系统优化而不是局部优化。

（5）项目的不确定性。项目多少会包含某种新的、从未做过的事情。因此，项目“从摇篮到坟墓”通常包含若干不确定因素，即达到项目目标的途径并不完全可控。因此，项目目标虽然明确，但项目完成后的确切状态却不一定能完全确定，从而达到这种不完全确定状态的过程本身也经常是不完全确定的。例如，研制新一代歼击机，其起飞重量、飞行速度、作战半径、火力控制等事先可明确确定，但采用何种工艺，应用何种材料，以及如何制造等还需要在实施过程中不断研究和探索，不能事先完全确定。这一特点表明，项目的实施不是一帆风顺的，常常会遇到风险，因此，必须进行项目风险管理。

（6）项目资源的有限性。任何一个组织，其资源都是有限的，因此，对于某一具体项目而言，其投资总额、项目各阶段的资金需求、各工作环节的完成时间以及重要事件的里程碑等都要通过计划严格地确定下来。在确定的时间和预算内，通过不完全确定的过程，提交出状态不完全确定的成果，就是项目管理学科要解决的中心课题。

（7）项目的临时性。由于项目只在一定时间内存在，因而项目一般是由一支临时组建起来的队伍实施和管理，参与项目实施和管理的人员是一种临时性的组合，人员、材料和设备等之间的组合也是临时性的。这里，临时并不意味着短暂，如大型水利工程、地铁、高铁等工程项目，项目持续时间往往会有若干年。项目的临时性对项目的科学管理提出了更高的要求。

（8）项目的开放性。由于项目是由一系列活动或任务所组成的，因此，应将项目理解为一种系统，将项目活动视为一种系统工程活动。绝大多数项目都是一个开放系统，项目的实施要跨越若干部门的界限。这就要求项目经理协调好项目组内外的各种关系，团结项目组内成员齐心协力一起干，并寻求与项目有关的项目组外人员的大力支持。

1.1.2 项目管理的概念内涵

项目作为一种复杂的系统工程活动，往往需要耗费大量的人力、物力和财力，为了在预定的时间内实现特定的目标，必须推行项目科学管理。项目管理，从字面上理解应是对项目进行管理，即项目管理属于管理的大范畴，同时也指明了项目管理的对象应是项目。正确理解项目管理，首先必须对管理的概念内涵有正确的认识。

由于管理主体、管理对象、管理环境等的动态性，因而不同的人对管理有不同的认识。如科学管理之父泰勒认为，管理就是“确切地知道你要别人去干什么，并使他用最好的方法去干”；诺贝尔经济学奖获得者赫伯特·西蒙认为，管理就是决策，决策贯穿管理的全过程；组织管理之父法约尔认为，管理是所有的人类组织（不论家庭、企业或政府）都有的一种活动，这种活动由五项要素组成：计划、组织、指挥、协调和控制。现代管理观点认为，管理是对组织资源进行有效整合以达成组织既定目标与责任的动态创造性活动，现代管理的核心在于对组织资源的有效整合。

项目管理既有一般管理共有的内涵，又有自身的个性需求。目前，项目管理一般有两种不同的含义：一是指一种管理活动，即一种有意识地按照项目规律特点，对项目进行组织管理的活动；二是指一种管理学科专业，即以项目管理活动为研究对象的一门学科专业，是探求项目活动科学管理的理论与方法。前者是一种客观实践活动，后者是前者的理论总结和经验升华；前者以后者为指导，后者以前者为基础。就其本质而言，两者是辩证统一的。

基于上述的认识，所谓项目管理就是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的、专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。

项目管理贯穿于项目的整个寿命周期，对项目的整个过程进行管理。它是一种运用既规律又经济的方法对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制的手段，并在时间、费用和质量效果上达到预定目标。

项目的特点也表明它所需要的管理及其管理技术方法与一般作业管理不同。一般的作业管理只需对效率和质量进行考核，并注重将当前的执行情况与前期进行比较；而在典型的项目管理中，尽管一般的管理技术方法也适用，但项目管理是以项目经理负责制为基础的目标管理，是以项目任务（活动）为基础来建立，以便实施对时间、费用和质量的控制，并对项目风险进行管理。

一般而言，项目管理的对象通常是指技术上比较复杂，工作量比较繁重，不确定性因素多的任务和项目。由于项目的一次性、临时性特点，因此，项目管理的一个主要方面就是要对项目中的不确定性和风险因素进行科学管理。