1.5　中小型水库防洪问题

中小型水库大多建在山区和丘陵区,具有数量多、分布面广和汇流时间短、库容小等特点,如遇极端天气点雨量大的情况,极易造成溃坝事件。随着经济社会的发展,中小型水库尤其小型水库,防洪形势愈发严峻,任务愈发重要。

另外,中小型水库特别是小型水库大都是在大跃进时期与文革时期修建的,当时技术力量和经验不足,工程建设标准低,施工技术落后,工程在修建时没有严格的基建程序,质量难以保证,病险水库居多,存在诸多问题。其中有的由于对水库坝址的选择、坝基地质条件、控制的集雨面积和暴雨洪水总量、洪峰流量等没有做认真的勘察分析,其工程规模、泄洪能力和防洪标准均带有很大的盲目性;有的在工程设计中没有按设计规范要求,对坝址、坝头岸坡的地质条件采取有效的防止破坏措施,对穿越坝体坝基的输水涵管未配置有效的止水、防渗设计;有的溢洪道小,坝坡设计未经稳定分析计算等。全国有近1.4万座小型水库存在防洪能力不足的问题,约占小型病险水库总数的35%。因洪水漫顶导致小型水库垮坝的事例所占比例超过50%。防洪能力不足的问题成为小型水库安全的首要问题。另外,许多小型水库在运行了近50年,出现了工程设施严重老化、大坝边坡损坏严重、涵洞断裂漏水、坝坡散浸、坝头浇渗、坝后沼泽化等现象。

据统计,1954～2005年,全国共有3486座水库垮坝,其中大型水库2座,中型水库123座,小(1)型水库679座,小(2)型水库2682座,中小型水库垮坝数量占垮坝总数的99.19%以上。1959年辽宁省绥中县龙屯水库垮坝,死亡707人。1960年河南省商城县铁佛寺水库漫坝失事,死亡1092人。1970年广东省横江水库垮坝失事,死亡779人。1973甘肃省庄浪县李家咀水库漫坝失事,死亡516人。20世纪90年代以来,我国水库垮坝数量明显减少,但水库防洪安全问题依然不容忽视。1991年以来,全国水库垮坝共造成475人死亡、179人受伤,受灾人口14万人,倒塌房屋216万间,农作物受灾57万亩,毁坏耕地10万亩,直接经济损失达数十亿元,其中1992年青海省共和县沟后水库垮坝造成288人死亡,直接经济损失1153亿元。