前言

调查研究是谋事之基、成事之道。没有调研,就没有发言权,更没有决策权。重视调查研究,是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。我国地域辽阔,各地自然禀赋和经济社会发展条件不同,南方北方、东中西部、城市农村面临的水利问题千差万别。在新的历史起点上,要准确把握国情水情以及水利发展的阶段性特征,正确处理经济社会发展和水资源的关系,积极稳妥深化水利改革,着力构建水利科学发展的体制机制,指导各地因地制宜做好各项水利工作,要求广大水利干部尤其是领导干部深入基层深入群众搞好调查研究。只有始终坚持和不断加强调查研究,才能真正做到察实情、求真知、出良策,才能从根本上保证各项决策部署的正确制定与贯彻执行。

水利部党组高度重视调查研究工作,坚持把调查研究作为一项重要制度常抓不懈,每年有计划、有重点地组织开展调查研究。部领导班子成员每年牵头负责1～2项重点课题调研,带头深入基层调研,带头撰写调研报告,带头解决实际问题。近年来,在部领导的带动下,部机关司局和直属单位围绕当前和今后一个时期水利改革发展中的重大战略问题、热点难点问题、体制机制问题,组织开展了一大批课题的调研,先后形成了一大批调研成果,丰富和发展了新时期治水理论,提高了决策的科学性,密切了与基层和群众的联系,促进了机关作风的转变。中央八项规定出台后,部党组制定了贯彻落实中央八项规定的实施办法,并结合开展党的群众路线教育实践活动,将加强和改进调查研究纳入整改落实工作中,修订印发了《中共水利部党组关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》,明确了开展调查研究的总体要求、基本原则和方法步骤,建立健全了领导干部带头调研制度、重要决策调研论证制度、调研成果交流共享制度等制度,要求党员领导干部进一步改进工作作风、密切联系群众,深入开展调查研究,不断提高科学决策、民主决策和依法决策水平。

党的十八届三中全会将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入生态文明制度建设重要内容,对全面深化水利改革作出了战略部署。今年初,习近平总书记发表了关于保障水安全的重要讲话,明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,为我们加强水治理、保障水安全提供了基本遵循和科学指南。李克强总理主持召开国务院常务会议,研究部署加快推进节水供水重大水利工程建设,对水利改革发展提出明确要求。当前,水灾害频发、水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题日益复杂,水利发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。深入贯彻落实中央兴水惠民的决策部署,打好深化水利改革这场攻坚战,要求水利系统广大干部紧紧抓住水利改革发展中一些带有全局性、战略性和前瞻性的重大理论和实践问题,紧紧抓住基层和群众反映强烈的焦点问题,紧紧抓住实际工作中亟需解决的突出问题,拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去,虚心听取群众意见,提出可行解决办法,使调查研究真正成为各级领导干部自觉的经常性活动。

本调研报告集,汇编了2013年度部领导调研报告8篇和司局调研报告58篇。这些调研报告,内容涵盖了加快水行政职能转变、完善水资源管理体制、加强河湖管理与保护、推进农村水利发展、加强水生态文明建设等各个方面,注重对治水新思路、新举措的总结和研讨,有的已经转化成工作思路和政策文件,有的已吸纳进领导讲话和措施办法,有力地促进了水利各项工作的开展。我们希望,这本调研报告集的编辑出版,能够为有关部门和单位研究工作、制定政策、作出决策提供借鉴和参考,能够进一步促进我部调查研究工作的深入开展和联系服务群众工作的不断深化,为加快推动水利改革发展提供支持和保证。

编委会

2014年7月