福建省基层水利服务体系建设调研报告

李国英

(2013年6月)

2013年6月17～21日,我们到福建就基层水利服务体系建设情况进行调研。先后到沙县、泰宁、永春、泉州、莆田、长乐等市县,现场考察了乡镇水利工作站、农民用水户协会、农村饮水、灌区渠道整治、河塘清淤整治工程等,并与基层干部群众、水利职工、专业技术人员、农民用水户协会负责同志进行了交流,听取他们的意见和建议,以期总结好的经验,了解存在的问题,进一步推动基层水利服务体系建设工作。现将有关情况报告如下:

一、福建省省情需要建立健全基层水利服务体系

沙县地处福建省中部偏西北,县域经济发展迅速,农业产业特色鲜明。沙县的情况在福建具有普遍性和典型性。通过实地调研,以沙县为例,有三方面的省情决定需要建立健全基层水利服务体系,以支撑和保障农村水利可持续发展。

1.外出打工的多,且继续增加。沙县目前9万多农村劳动力中,截至目前外出经营“沙县小吃”达到将近6万人,约占沙县农村劳动力的2/3。随着沙县小吃在全国的铺展,将吸引更多的人外出从事这一行业。

2.农村人口减少,务农的持续减少。城镇化速度加快导致农村人口减少,2011年沙县城镇化率达57.5%,2012年接近60%,比全国平均水平高出7个百分点。目前沙县留守的农村人口,大部分不是青壮年,务农的劳动力持续减少。

3.土地流转趋势增加,规模化、集约化经营方向明显。由于外出打工增多,农村人口减少,沙县土地流转进程加快。2006年沙县土地流转率不足10%,2012年底已达64.3%,为全省最高,也远高于全国平均水平。其中超过500亩以上的大户有41户,土地的规模化、集约化、专业化经营趋势明显。

调研中,我们深切感受到,城镇化步伐加速,农业人口减少,土地流转加快,专业化经营出现,农村水利工作也面临升级发展,这必须依靠强化基层服务体系建设来弥补农村劳动力减少、建设管护主体缺位、专业技术力量不足的问题。

二、基层水利服务体系建设的成效及问题

福建省高度重视基层水利服务体系建设。积极出台相关政策,采取开展广泛宣传、召开现场会、经验交流会、资金扶持等措施,稳步推进乡镇水利站、农民用水户协会、村级水利技术员等“三个层次”的基层水利服务体系建设。2012年年底,省委编办、水利厅、财政局、公务员局联合出台了《关于健全完善基层水利服务体系的指导意见》,进一步推动基层水利服务体系建设。

(一)取得的成效

1.基层水利服务机构(站)得到重视,即使“七站八所”合并也得以保留。在沙县夏茂镇、莆田市西天尾镇水利工作站调研时,我们了解到,在2000年前后机构改革“七站八所”合并时,当地政府仍然决定保留乡镇水利工作站,并一直开展工作。2012年水利部、中央编办、财政部联合出台进一步健全完善基层水利服务体系工作的文件后,当地政府进一步强化了乡镇水利站的工作,职能得到加强,人员配备到位,经费保障有力,办公设备齐全。

2.农民用水户协会发挥了很好作用。福建省一直高度重视农民用水户协会的建设工作。2006年在龙岩召开了全省农民用水户协会工作经验交流会;省水利厅每年安排300万元专项资金扶持农民用水户协会,有力地推动了农民用水户协会建设。至2012年底,全省累计成立农民用水户协会3586个,已有2554个行政村配备了农民水利技术员,管理小型水利设施1万多处。在沙县夏茂镇长阜村、莆田市后黄村农民用水户协会调研时了解到,农民用水户协会在用水秩序维护、水事纠纷调解、末级渠系维修养护等方面发挥了积极作用,得到群众的拥护。

3.专业化水利服务队作用开始显现。福建省每个县水利局下都设有专门的防汛抗旱服务机构,除承担防汛、防台、抗旱的工作任务外,其工作范围扩展到为农田水利和农村饮水工程服务等领域。2012年中央财政支持每县200万元用于防汛抗旱设备的装备,进一步提升了其硬件设施和服务水平,在防洪排涝、供水管网故障抢修等方面发挥了越来越大的作用。

(二)存在的问题

1.乡镇水利站专业人员比例少。调研中发现,目前已有乡镇水利站工作人员学历偏低、专业不对口、技术力量不强问题突出,比如,夏茂镇水利站、西天尾镇水利站都只有1位水利专业的工作人员。同时,还存在高学历专业人员留不住、在编人员知识老化等问题。

2.科学灌溉指导性不强。目前,随着灌区续建配套和节水改造的实施,田间渠系工程日趋完善,但农民仍凭经验灌溉,多为大水漫灌,既浪费大量的水资源,也容易导致土壤污染、粮食产量下降、品质变差。这次调研期间了解到,当地均没有设立灌溉试验站。改变传统的灌溉习惯,指导农民建立科学的灌溉方式,十分迫切。

3.农村饮水安全工程的水质监测环节薄弱。在泰宁朱口镇水厂、莆田西天尾镇水厂、长乐潭头镇水厂,我们看到水厂建设标准较高,采取的工艺设施较好。但是水质监测实验室建设、药剂配备、检测人员专业要求、水质监测制度安排等方面薄弱。

三、解决问题的建议

2011年中央1号文件和中央水利工作会议对建立健全基层水利服务体系提出明确要求,2012年,水利部、中央编办、财政部联合下发《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》(以下简称“三部委文件”),要求到2013年底前全面完成基层水利服务体系建设任务。按要求完成此工作任务,时间紧迫,任务繁重。结合此次调研,对进一步推动基层水利服务体系建设提出以下建议:

1.加强水利职业技术教育,为基层水利服务机构提供人才来源。采取有效措施,推动基层水利服务机构达标建设,使其专业人员的比例达到80%以上。加强水利职业技术教育,摸清专业需求,优化专业设置,合理确定招生规模,为基层水利机构培养实用型专业技术人才。

2.建设灌溉试验站,指导农民科学灌溉。按照不同分区,做好全国灌溉试验站规划布局,明确其灌溉试验、技术推广、业务培训等职能,同时建立与基层水利服务机构、农民用水户、专业化服务队的联系渠道,指导农民科学灌溉,以农业节水来推动农田水利的升级发展。

3.抓好水质检测,确保群众饮水安全。在做好饮水安全工程建设的基础上,着重抓好水质检测工作。按照每县建设一座水质检测中心的原则,安排经费用于建设实验室和购买检测设备、试剂,配备足够的专业检测人员。强化水质检测、巡测制度建设,建立应急机制,确保群众饮水安全,以确保水质安全来推农村饮水安全的升级发展。

调研组成员:李国英 王爱国 李仰斌 陶清波