三、目前存在的主要问题

调研发现，在推进改革中还面临着一些困难和问题，需尽快加以研究解决。

（一）深入推进农业水价综合改革仍面临一些困难

由于我国各地水资源禀赋、灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构等差异较大，深入推进农业水价综合改革面临一些困难，部分地区特别是南方丰水地区，干部群众没有充分认识水价在促进节水减排方面的作用，改革积极性不高；部分地方领导干部对合理提高农业水价有顾虑，担心提价会增加农民负担；试点地区普遍反映财力有限，若中央财政不予扶持，精准补贴长效机制难以建立；小型灌区和末级渠系还是“短板”，“最后一公里”问题突出，同时供水计量设施不配套，成为改革“瓶颈”。

（二）国家水权制度建设的基础仍较薄弱

虽然不少地区水权水市场建设积极性高，有的地方已开展了较为深入的实践探索，但由于水资源的特殊性，水权制度建设仍存在认识不统一、工作基础不完善等问题。试点地区对现行取水许可获得的取水权能否等同于水权认识不一致；试点地区普遍反映推进水权交易中遇到的突出问题就是改革于法无据，特别是目前法律法规明确只有节约的水量可以交易转让，给实际操作带来较大困难；基础工作薄弱制约水权改革大范围推广。

（三）吸引社会资本参与水利建设的难度较大

受水利工程公益性特征等因素影响，大多数水利工程在吸引社会资本参与时还存在较大难度。社会投资主体普遍反映，水利工程大多数公益性强，一般财务收益率不高于4%，因此普遍没有意愿参与；有的水利工程尽管具有一定供水发电收益，但是政府投资补助比例、水价电价价格等边界条件不清楚，未来项目投产后供水达产率、水费收取率等不确定因素较多，影响投资决策。目前水利吸引社会资本缺乏操作经验，地方政府没有经验可循，担心增加政府负担和风险，“不放心”开放市场。