前言

社会保障制度的核心部分是社会保险,而养老保险作为社会保险的重要组成部分,在社会保障制度的完善中有着重要的地位和作用。养老保险的全称是社会基本养老保险,它是指以老年人的生活保障为指标,通过再分配手段或者储蓄方式建立保险基金,支付老年人生活费用,为其提供可靠的生活来源。

不同历史文化和政治制度背景下的国家,养老保险制度发展与改革的具体情况不尽相同,对于我国这样一个自古以来崇尚“老有所依”民族价值观的国家而言,养老保险制度的建立健全具有无可替代的价值。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。”这为我国建立和完善社会保障制度提供了法律依据。

我国的现代养老保险制度的发展大致可以分为两个阶段：传统养老保险阶段(1950—1986年)和养老保险调整与改革阶段(1986年至今)。按照人口类型可分为城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险和农村养老保险三大部分。最初的养老保险制度是城镇企业养老保险制度,机关事业单位人员养老保险制度是从城镇企业职工养老保险制度中分离出来的,两者在制度变革过程中又经历了合并和分离的过程。在长期的分离过程中,随着人民的社会生活和经济水平的快速提升,现行的养老保险“双轨制”越来越多地表现出诸多由于制度不完善、不公平导致的漏洞与弊端,为构建社会主义和谐社会目标的实现造成了困扰与阻碍。

党的十八大和十八届三中全会明确提出要推进机关事业单位养老保险制度改革。根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定,为统筹城乡社会保障体系建设,建立更加公平、可持续的养老保险制度,国务院印发了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发〔2015〕2号),于2014年10月1日起实施。

作为关乎民生大计的基础设施部门,水利建设关系到国计民生,在国民经济中占据重要的位置。党中央国务院始终高度重视水利事业的稳定与发展。水利事业单位作为本次养老保险改革涉及的对象,研究其目前单位的基本情况,调研职工的心理预期,测算改革前后的资金数据,分析改革的难点和问题,阐述改革将会带来的影响对顺利、全面推进事业单位养老保险改革的进程具有前瞻性意义。

本书是基于财政课题报告《分类改革背景下的事业单位养老保险制度研究》编写的,该课题自2013年申报,到2014年获批,并于2015年1月正式实施。在项目报告的撰写过程中,通过调查研究、收集资料、专家评审、反复论证和研究分析,形成了数个不同报告,但由于项目报告篇幅有限,因此产生了要将报告汇编成书的想法。

本书从最初构思到定稿历经了1年多的时间,经历了5次专家咨询会、7次调研、4次项目工作会议。书稿凝结了水利社会保障工作者的心血和智慧。

本书突出的特点有以下几个方面：

首先,对事业单位养老保险改革进行了较为系统和全面的研究。本书以“改革”为逻辑主线,从多方面分析了事业单位养老保险改革带来的变化,将改革的影响进行了系统的梳理,研究采用文献研究法、调查问卷法和访谈法、描述性研究法、比较分析法、理论和实践相结合等方法。调研团队在国内水利事业单位中选取典型进行前期考察,并且在各单位内通过问卷调查的方式收集了详尽的能够展现水利事业单位发展现状的数据,同时列举了其它国家具有代表性的养老保险制度,将国内与国外的制度进行比较与研究,结合经济学、社会学、政治学的相关理论,深入剖析改革过程中可能出现的问题,阐述改革将会带来的长远、宏观视角下的好处与贡献,试图在分别分析改革利弊的基础上凸显出改革推进可以带来的正向社会效应。

其次,对改革的推进与实施提出了建设性的意见。在本书的后半部分,专项小组专门就改革可能面临和带来的问题用一章的篇幅进行分析讨论,意在从更为深入的角度进行思考和预测,为改革的推行和调整提供务实有效的建议。

最后,项目组对目前和曾经执行过的养老保险相关文件进行了汇编和整理,使得本书不仅仅是一本有关养老保险改革分析和研究的书籍,更是一本养老保险工作的工具书和参考书。

总而言之,养老保险在维护社会稳定和国家长治久安中确实占有重要的地位。水利事业是国民经济的一大基石,水利事业单位是否能稳定发展关乎民生大计,在水利事业单位中推行养老保险改革的成功与否关乎民心。在事业单位养老保险改革推进的过程中必然会面临诸多能预见和不能预见的问题,但是改革所带来的正向结果是必然的,这就为本书的撰写提供了前提。

本书的主编是巩劲标、项新锋、尤建青,副主编是刘宁、王婉莹,他们在编写本书的过程中倾注了热情和心血,执着于内容的完善和创新,负责撰写了本书的核心章节。编者吕晓晨、白钰、王英鑫、陆崴负责了其它章节的撰写,编者周鹏飞、李海涛、周宏涛、何晶晶、韩婧怡、邢学成参与了技术内容的校订和文字的校对。中国人民大学和北京大学在校研究生林欣慰、牛文、高利波、何欣露、孙晓棠也参与部分内容的编写工作。在此一并向他们表示衷心的感谢。

本书在构思、理论建构、调查研究及编写过程中,难免存在诸多不足之处,望各位专家学者和广大读者批评指正。

作者

2018年5月