2020年法学研究回顾与展望——以宁夏法学会法学研究工作为视角

马 蓉

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年。宁夏法学研究工作坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会，中央经济工作会议，中央政法工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要指示批示精神，按照宁夏回族自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次全会，宁夏回族自治区党委政法工作会议的安排部署，紧扣全面建成小康社会目标任务及宁夏党委、政府的工作要求，开展法学理论、实践和制度创新研究，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏提供坚实理论支持，在全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程中作出新的更大的贡献。

一、2020年宁夏法学研究成效

（一）加强政治引领和建设，坚守法学研究正确的政治方向

2020年宁夏法学会加强法学法律界的思想政治建设，统一思想，引领广大法学法律工作者牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，听党话跟党走，自觉在思想上政治上行动上和党中央保持高度一致，成为党的路线、方针、政策的衷心拥护者和坚定执行者。

作者简介 马蓉，宁夏回族自治区法学会研究部部长。

1．开展习近平总书记视察宁夏重要讲话精神大学习大讨论活动

习近平总书记视察宁夏重要讲话精神是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，赋予了宁夏新的时代重任，是做好新时代宁夏各项工作的总方针、总纲领、总遵循，也为法学会工作指明了方向。宁夏法学会紧抓落实，学会机关带头开展学习和讨论，积极推动本系统学习贯彻落实工作；实现了纵向到基层法学会，横向到所属研究会，层层延伸，扎实推进法学会系统学习习近平总书记视察宁夏重要讲话精神的落实。在深刻领会总书记讲话精神实质的基础上，立足法学会本职，面向全区，加强加大宣传解读工作，通过开展专项课题研究，开辟《宁夏法学》学习专栏，举办专题培训班，将习近平总书记对宁夏工作的重要指示精神转化为做好法学会研究工作的行动指南。

2．全面贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，组织习近平法治思想学习宣传活动

习近平总书记关于全面依法治国的重要论述是马克思主义法治思想中国化的最新成果，是全面依法治国的根本遵循。学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述是2020年年初中国法学会确定的重大宣讲主题，按照中国法学会的要求，宁夏法学会把学习宣传贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述列为2020年法学会工作的重点工作和法学意识形态工作的一项核心任务。通过举办论坛、开展课题研究、组织教育培训、开展法治宣讲等多种形式，组织广大法学法律工作者认真学习领会、深入研究阐释、大力宣传贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，用贯穿其中的法治思想凝聚法学法律界共识。临近年末，中央全面依法治国工作会议召开，习近平法治思想的学习宣传将成为宁夏法治建设重要一项重要任务。

3．扎实推进《民法典》学习宣传工作

《民法典》的颁布是2020年中国法治建设的一件大事，《民法典》是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是新时代中国社会主义法治建设的重大成果，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，要充分认识颁布实施《民法典》的重大意义。根据中央的统一安排，宁夏法学会以高度的政治责任感和使命感扎实推动《民法典》的学习宣传贯彻。组织法学会系统党员干部学习解读《民法典》，把《民法典》作为机关党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，党支部“三会一课”的重要内容，作为年度干部教育培训的重要内容，作为基层法学会、研究会政治学习的考评内容。同时，组织召开了法学法律界学习宣传《民法典》座谈会，组织专家进行新法解读，通过基层法治宣讲宣传等活动，让《民法典》走到群众身边、走进群众心里。积极营造氛围，组织广大法学法律工作者开展研讨交流、课题攻关，加强对民事法律制度的理论实践研究，为《民法典》在宁夏的有效实施提供理论支撑，打好舆论基础。

4．加强阵地建设，发挥政治功能

坚决守好法学意识形态主阵地，加强网络舆情的研判，落实意识形态责任制。按照宣传思想工作的总体要求，集中开展清查整改工作，强化对研究会年会、课题、论坛、刊物等舆论阵地的监管，关口前移，有效杜绝不良思潮、错误观点、不当言论在法学领域渗透蔓延，牢牢掌握意识形态主动权和话语权。以党建为抓手，充分凸显法学会政治功能，在功能性党支部全覆盖的基础上，进一步加强研究会党的建设，积极探索研究会党建工作规律，强化研究会政治思想工作，努力提高宁夏法学法律工作者的政治理论素养、政治敏锐性和政治鉴别力。凸显研究会的政治功能，指导研究会党建和业务工作相结合，履行抓好政治学习、把好政治方向关两项政治职能，及时学习传达好党的最新政策精神和工作要求，对研究会组织的研讨会、承担的课题研究、发表的论文把好政治方向关，确保法学研究的马克思主义立场和社会主义方向。

（二）回应法治实践需求，积极履行理论支持和宣传教育功能

围绕“繁荣法学研究、推进依法治区”的宗旨，法学研究及时跟进法治实践，研究规律，总结经验，解决问题，开展实证调研，开展法律政策理论研究，为决策提供咨询建议，做好法理阐释和政策解读，服务党委、政府，服务基层群众。

1．发挥“双百”法治宣讲主渠道作用，聚焦新时代法治宣传教育新要求，增强法治意识，弘扬法治精神

2020年宁夏法学会贯彻落实全国“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动（以下简称“双百”活动）组委会《关于印发2020年“百名法学家百场报告会”的通知》精神要求，按照中央“双百”的总体部署，扎实开展好宁夏2020年“双百”活动。中央双百组委会首次以网络视频会议形式举办2020年中央和国家机关专场报告会，并通过人民网面向全国直播，各省（区）直辖市设立分会场。宁夏设立分会场，正式启动2020年“双百”宣讲活动，“双百”组委会各成员单位领导、具体负责同志、联络员和法学会工作人员在分会场集中参会并组织本系统党员干部以及宁夏广大网民通过人民网收看专场报告会直播。

2020年宁夏“双百”持续以各级党委理论中心组、领导机关和领导干部，以及各级党校和高校师生为重点，依托“七五”普法、防范风险、脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴、扫黑除恶、优化营商环境等重要工作，坚持重心下移，夯实基础，通过法律文化沙龙、法治讲坛，现场互动，以案释法等干部群众喜闻乐见的方式把党的政策理论法律法规送到基层单位和寻常百姓家。各成员单位各司其职、密切配合，结合贯彻落实法治宁夏建设总体部署，紧扣决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，围绕全面打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，推动“双百”活动进各级党委（党组）理论学习中心组、进机关、进高校，进一步推动活动继续向纵深发展，为更好统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，为全面建成小康社会营造良好法治氛围，提供有力法治保障。

2．以课题研究为主要载体，推进法治现实问题研究

2020年宁夏法学会法学研究课题研究应用、对策研究仍占主导地位。紧紧围绕宁夏党委、政府牢牢抓住“三个着力”重点、坚决打赢“三大攻坚战”、持续实施“三大战略”、守好“三条生命线”，走出一条高质量发展的新路子的工作大局，立足坚持和完善中国特色社会主义政法工作体系，全面深化政法领域改革，落实政法重点工作研究等宁夏法治建设中的重点领域，开展法治保障研究。从立项的数量以及结项成果质量看都较往年有所提升，课题研究申报参与率实务部门明显高于高校和研究机构。同时，研究的切入点和角度更加具体、精准，集中聚焦宁夏高质量发展、推进法治化营商环境建设、依法治理民族事务、宗教事务，宁夏“十四五”规划编制、宁夏境内黄河保护、宁夏生态环境立法、司法责任制综合配套改革等重点、热点问题。比如《人民检察院适用认罪认罚从宽制度问题研究》成为各级检察机关一致关注的重点，从不同的视角和切入点进行探索，研究成果较为成熟全面。

3．推动法学研究向基层下沉，向纵深发展，促进法学研究更接地气

2020年“法学研究下基层”认真落实宁夏党委十二届八次、九次、十次全会部署要求，贯彻落实宁夏党委政法工作会议“推进市域社会治理现代化，推进宁夏基层社会法治化治理”的工作任务，以宁夏基层社会法治化治理为活动主题。围绕推进基层社会法治化治理体制机制改革，以县域为视角，开展提升基层社会治理现代化水平的实证研究。活动组织各级法学会和研究会、智库专家深入基层，开展县域基层社会治理对策研究。实证调研宁夏县域范围内社区、乡村、宗教、校园以及企业治理现状；总结梳理宁夏基层社会治理工作的现状、存在的问题以及工作经验和做法；评估宁夏基层社会治理法治化程度；分析目前制约宁夏基层社会法治化治理现代化发展的主要因素；提出促进宁夏基层社会法治化治理的改革措施、制度和路径设计，为完善宁夏基层社会治理工作体制机制改革和提高宁夏基层社会法治化治理水平提供对策建议。活动采取实地调研、观摩交流、座谈研讨、理论研究等方式组织开展。将活动主题作为重点课题委托专家组予以研究，并同时启动5市法学会和专家组联合开展调研工作，在精准调研基础上组织观摩座谈会，围绕调研主题和课题研究内容与实务部门互动交流，将活动成果报有关决策部门提供参考，经过5年的经验积累，活动更加深化成熟，成为法治实践的一个重要工作载体。

二、2020年宁夏法学会法学研究主要特点

（一）法治建设进入新时代，法学研究迎来新机遇

中国特色社会主义进入新时代，法治建设也进入新时代，法治领域发生了很多大事。党的十九大以来党中央对国家法治建设中的重大问题作出一系列部署、规划和安排；2020年5月28日第十三届全国人民代表大会第三次会议表决通过《民法典》是中国法治建设史上中具有里程碑意义的一天。2020年11月16日至17日，召开的中央全面依法治国工作会议正式提出“习近平法治思想”，这是新时代中国特色社会主义法治建设的重大事件，为推进全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。宁夏党委第十二届八次、九次、十次、十一次全会紧紧围绕贯彻落实中央精神出台了一系列政策措施，2020年7月《中共中央办公厅印发〈关于进一步加强法学会建设的意见〉 的通知》，是中国法学会成立以来首个由中共中央办公厅印发的关于加强法学会建设的重要文件，该文件为新时代法学会建设指明了前进方向，进一步全面系统地对法学会建设作出详细部署，体现了以习近平同志为核心的党中央对法学会工作的亲切关怀、高度重视和对广大法学法律工作者的殷切期望。新时代、新征程、新发展，为法治宁夏建设和宁夏法学研究提出了新要求，带来了新挑战，迎来了新机遇。

（二）紧跟社会发展，推进宁夏法学理论和实践研究繁荣发展

法学研究特别是应用对策研究的选题思路来源于社会实践。2020年法学研究与宁夏社会实践活动的内容相适应，在研究领域、研究重点、研究方法上都有变化。一是新冠肺炎疫情，对宁夏重大疫情防控体制机制建设提出更高要求，同时也为宁夏公共卫生法治保障研究提出新命题，掀起了法学界疫情防控法治保障研究、全面提高依法防控依法治理能力研究、健全宁夏公共卫生应急管理体系研究等突发性公共卫生应急管理法律问题研究热潮。二是开展基层治理法治化的研究。面对基层社会治理的现实需求，宁夏出台关于基层治理工作的“1+6”政策，基层尤其是社区、乡村、宗教、社团、学校、企业等基层单位积极贯彻落实，而这些鲜活的实践也就成为法学研究的新课题，充分发挥了法学对策研究和经验总结的作用。为加快推进宁夏社会治理现代化，提升基层社会治理法治化能力和水平，促进社会各领域依法治理、制度完善提供智力支撑。

（三）新媒体时代和疫情防控常态化助推法学研究不断创新

新媒体时代的信息传播方式为法学研究的发展提供了便利，大数据的快捷、精准在实证研究中发挥着积极作用，两微一端推进法治宣传多样化、丰富化，更为生动、更接地气、更易让群众接受，促使宣传质效不断提升。特别是2020年新冠肺炎疫情的暴发，让法学研究“线上”功能不断释放，给传统研究方式和方法带来了极大调整和机遇，“线上”“线下”齐头并进，进一步丰富和完善了法学研究载体。法学研究的调研、研讨交流、宣传教育方式也随之不断创新，实地调研和网络调研相结合，视频会议、电视电话会议和现场会结合成为常态。2020年中央“双百”首场报告会以网络直播方式开展，为大型宣传活动的举办方式提供了一个很好的范例。法治文化基层行活动中一些常态活动如法律文书大赛等通过线上方式举办成为首选，2020年在《民法典》的宣传中采用的线上知识竞赛方式也取得了很好的效果。

三、2021年宁夏法学研究工作展望

（一）大力宣传贯彻落实习近平法治思想，用习近平法治思想统领法学研究工作

习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。当前和今后一个时期，迅速开展习近平法治思想的学习宣传贯彻落实是全区法学界法律界的首要任务。要兴起学习研究、宣传贯彻习近平法治思想的热潮，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治区和法治宁夏建设全过程。要用习近平法治思想统领法学研究工作，把广大法学法律工作者的思想和行动统一到习近平法治思想上来，把习近平法治思想作为法治宣讲的重大主题，作为法学研究的重大课题，进行深入持久的宣传贯彻落实，营造良好的理论氛围和舆论氛围。真正使广大法学法律工作者做到习近平法治思想入脑入心，使宁夏成为坚持习近平法治思想、宣传习近平法治思想、践行习近平法治思想的排头兵。

（二）贯彻落实十九届五中全会和自治区十二届十二次全会精神，制定宁夏法学会“十四五”发展规划

党的十九届五中全会审议通过的关于制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议，是向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。要深入学习贯彻习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话和全会精神，组织引领广大法学法律工作者积极投身全面建设社会主义现代化国家新征程，为实现“十四五”时期经济社会发展目标和2035年远景目标营造良好法治环境。面对新的历史使命，法学法律工作者要紧紧围绕推动高质量发展、构建新发展格局、促进全体人民共同富裕、统筹发展和安全等要求，深化法学理论研究，深入参与法治实践，努力培养法治人才，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推动全面依法治区取得新进展，全面依法助力社会主义现代化国家开好局、起好步。

习近平总书记视察宁夏对新时代宁夏的发展建设作出了重要指示，为宁夏确定了新坐标、明确了新定位、赋予了新使命。党的十九届五中全会对未来5年以及建设社会主义现代化强国作出了整体的战略部署，全面落实党中央决策部署，继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏，在建设社会主义现代化国家的新征程中是当前和今后一个时期宁夏发展的大局，也是法学法律界服务和保障的大局，是一项重大的政治任务。法学法律工作者要从讲政治的高度，进一步增强责任感使命感和大局意识，进一步增强服务意识，以更高质量更高水平服务平安宁夏、法治宁夏建设。法学研究要充分发挥智库作用，做好理论支持，提供法治保障，围绕宁夏经济社会发展的“十四五”规划，做好法学研究发展“十四五”规划编制工作，立足法治实践积极开展理论创新和经验总结，促进法学研究成果的应用转化，当好党委、政府的思想库和智囊团。要把提供优质法律服务作为工作着力点和努力方向，强化宗旨意识，坚持以人民为中心，聚焦服务人民、服务社会治理、服务矛盾纠纷化解，不断满足人民群众对公平、正义、安全、环保等方面的法治新需求。要提升服务质量，抓好结合，善于借鉴，不断创新工作机制，不断增强服务科学决策和法治实践的本领，提高服务实效。充分发挥基础广泛、联系面广、人才荟萃的独特优势，加强开放合作，用好用活宁夏法治智库平台，深入推进决策咨询服务体系建设，围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、基层治理、扫黑除恶等重大工作部署加强研究，提出对策建议。推动宁夏法学理论研究在新时代、新使命、新阶段有担当有作为。

（三）进一步深化改革，抓住机遇，加强法学会组织体系建设

打铁先要自身硬，宁夏法学会作为宁夏党委、政府联系广大法学工作者和法律工作者的桥梁和纽带，要发挥好组织引领作用，首先要加强自身建设。应当抓住机遇，以贯彻落实中办《关于进一步加强法学会建设的意见》为契机，聚焦解决制约学会长远发展的体制机制性问题，深化改革，夯实组织基础。着力从建立健全全区各级法学会党组、解决基层法学会“三无”现状、加强法学会研究会建设等瓶颈问题入手，对标对表，采取有效举措，推动法学会机构改革落地见效，推动法学会在组织建设上实现质的飞跃。要加强组织体系建设，积极争取和推动各级党委、政府把法学会工作摆上重要议事日程，研究解决法学会事业发展中的重大问题，为法学会履行职责、发挥作用创造更好环境和条件。力争在各级法学会党组建设、“三定”方案、组织体系完善等方面取得新突破。深入推进法学会组织建设、工作机制、运行方式改革创新，加强各级法学会规范化建设，力争2021年年底前实现县级以上行政区法学会党组织全覆盖。加强与组织、财政等部门协同，帮助解决法学会队伍建设、经费保障等方面的具体问题。不断推动宁夏法学会工作迈上新台阶、开创新局面。