案例9 宁夏回族自治区银川市金凤区深化“放管服”助推家庭服务业快速发展

基本情况

银川市金凤区是宁夏回族自治区及银川市主要的政治、经济、文化中心。近年来，金凤区以出台扶持政策为推手，以培育企业为主体，以促进就业为导向，构建规范、安全、便利的家庭服务网络体系，加快“放管服”在家庭服务业领域的改革，全力推进家庭服务业转型发展、绿色发展、创新发展、率先发展，家庭服务行业规模逐步扩大，服务领域有所拓宽，服务质量不断提升，新增就业贡献持续增长。

目前，金凤区家政服务业单位共有55家，其中企业28家（劳务中介2家、物业公司8家）、个体工商户27家。从业人员约2500人，其中女性从业人员占80%，年龄一般为31～50岁，文化程度高（初）中及以下的占49%，涉及的服务项目有室内外保洁、疏通管道、清洗抽油烟机，搬家、看护婴幼儿、照料老人等。家政服务的用工形式主要分为住家保姆和钟点工等，住家保姆每周休息一天或不休息，平均月工资3000元左右，钟点工平均每小时50元。行业家庭服务个体工商户年营业额为5万～50万元，家庭服务企业年营业额为50万～300万元，其中金凤辖区银川市城市管家商业股份有限管理公司作为新三板上市企业，近几年该企业每年营业额在1000万元以上。

主要做法

“放管服”改革激发了市场活力，对稳增长保就业发挥了关键支撑作用。金凤区通过降门槛、减税费、除烦苛、拓空间，促进行业管理上台阶。

1.抓减证便民，着力推进办事简易化

减少审批材料、审批环节，压缩审批时限，推广电子证照、电子印章应用，完善电子证照系统。建立健全企业登记中介及代理人员“黑名单”制度，开展“减证便民”行动，推行“指尖上的政务服务”，及时回应群众诉求。分类别建立交流群，提供办事咨询、办件通知、建议意见和信息咨询等业务，减少群众大厅咨询次数。推出“简易办事柜台”，缩短办事时间。

2.抓平台建设，着力推进行业规范化

一是成立由35家会员单位组成的家庭服务业协会，帮助企业积极开拓为群众生活服务的项目，维护会员队伍及其家庭服务业从业人员的合法权益，组织开展不同层次和多种形式的家庭服务业教育培训。二是建成金凤区家庭服务业信息网络平台，打造“互联网+家庭服务”载体，发展服务终端30余家，基本形成社区智能化、专业化、平台化的服务框架。三是建设金凤区家庭服务社区工作站314个，提供职业培训，信息采集、发布，接待，服务匹配，快速上门等一系列服务，达到“便民服务，便民消费”的目标。

3.抓配套建设，着力推进家政服务体系化

出台扶持家庭服务业发展的工作举措，有效维护家政服务从业人员的劳动保障权益。一是制定《金凤区家庭服务业体系建设方案》及《家庭服务行业标准》（企业版和居民版），进一步规范家庭服务业市场，细化家庭服务流程、完善投诉和监督机制，切实解决家庭服务业供需矛盾、管理运作不规范、安全隐患多，缺乏相关的法规保障等问题。二是出台《关于加快发展家庭服务业促进创业就业的实施意见》，明确了家庭服务业促进就业创业的目标任务、发展重点、扶持政策、管理要求及保障措施。本级财政每年安排资金近百万元，对年度先进单位和个人予以表彰奖励，进一步激发家庭服务业发展活力。三是利用现代媒体资源，开展“家庭服务业宣传月”系列活动。通过宣传家庭服务行业安全知识、入户推广家庭服务软件、引导市民以正规渠道选择服务、举办现场招聘搭建求职对接平台等多种形式，大力宣传家庭服务业的新理念、新知识，引导积极就业观念，树立正确的择业观，努力营造“家庭服务光荣”的良好社会氛围，逐步形成全社会尊重家庭服务从业人员的新风尚，努力从根本上为家庭服务业产业化发展扫除观念上的障碍，激发服务业用工需求，扩大服务业人员供给的双重效果。

4.抓品牌示范，着力推进家庭服务业品质化

开展家庭服务企业和家庭服务知名品牌创建活动，创建了辖区领军示范企业。一是“城市管家”品牌优质引领。城市管家是西北地区首批实行管理制度化、服务标准化、员工公司化的“综合性平台+客户式服务”家政企业，先后获得国务院家服办和人社部授予的“全国百强家政服务企业”、国家商务部指定的首批“家政服务体系建设试点企业”、银川市人民政府授予的“商贸服务行业小巨人企业”等荣誉称号。二是“东耀月嫂护理”品牌逐渐打响。“东耀月嫂”有常年稳定的服务人员3000人，动态从业人员5000余人，已成为宁夏地区月嫂服务的核心力量。近三年来，宁夏地区将“万名东耀月嫂培训计划”作为推动宁夏精准脱贫工程中的重要实施项目，累计培训建档立卡贫困女性劳动力1000余人，并通过多种形式引导她们从事家庭服务行业。三是“宁居通智能化社区服务中心”深入人心。该中心是自治区民政厅、老龄办和政府为了加快推进社区服务和居家养老服务体系建设的一项惠民工程。居民家中各种生活服务都可通过平台获得快速、便捷的上门服务。目前已经为居民用户开通了包括家庭保洁、管道疏通、超市免费送货、生日及吃药提醒、健康护理、走失老人卫星定位等45个服务项目。

5.抓技能培训，着力推进服务质量精细化

制定家政服务专项技能培训政策，促进家政服务从业人员技能提升。一是采取“服务专项+就业+基地”的工作模式，投资200余万元建成集理论教学、模拟实操、住宿就餐为一体的一站式银川市金凤区家庭服务业培训基地，聘请有资历的专家前来授课，家庭服务业从业人员管理水平和服务质量得到不断提升，有力地促进了家庭服务行业持续、健康、有序发展。二是全面开展职业技能培训需求调查工作，在做好培训意向摸底的基础上制定职业技能培训计划。在此基础上，金凤区加强家庭服务业培训基地建设，聘请有资历的专家前来授课，家庭服务业从业人员仅2018年，已培训“订单式”学员395人，培训合格后就业373人，就业率达到94.4%。三是将用工市场需求大、就业稳定、收入较高的家政服务员、育婴师等职业知识及技能纳入培训内容。在此基础上，再结合技能实操加大精准脱贫技能培训，提升建档立卡户就业能力，促进建档立卡户稳定就业，脱贫致富。

经验效果

随着家庭服务业的发展，金凤区在服务市民、解决城乡失业人员和农村剩余劳动力就业方面均取得了一定成效。

一是惠民生，增强了群众的获得感。金凤区家政服务业服务内容除保洁、维修、搬家、护理等百余项基础服务，还将家庭教育、医疗保健和居家养老等新兴服务纳入家政服务范畴，月子护理、搬家、保洁、婚介等服务的专业性也越来越强，逐步满足了群众获取“优质服务”的需求，得到了群众的认可和肯定。

二是促和谐，增强了群众的幸福感。家政服务业作为劳动密集型行业，是吸纳失业人员、农村富余劳动力等群体就业的重要领域。金凤区把促进家政服务业发展与带动就业有机结合起来，使家政服务业吸纳就业的潜力得到充分发挥，取得了明显成效。

三是保增长，增强了群众的满足感。金凤区通过组织家政企业成立了家政服务行业协会，加强了政府部门、协会、家政企业之间的联系，本级财政通过“以奖代补”的形式，激发了企业强化服务本领的积极性。开展行业自律、制定行业服务规范、塑造行业品牌等，有效提高了家政企业的信誉，扩大了社会影响，开创了政府、企业、群众“三赢”的局面。