案例13 黑龙江省桦南县推动家政服务高质量发展，助力增就业、惠民生、促脱贫

基本情况

桦南县位于黑龙江省东部，县域面积为4415.6平方公里（耕地面积342.5万亩），辖6镇、4乡、192个行政村。桦南县属于半山区农业县，素有“五山半水四分田，半分道路和庄园”之称，是国家商品粮基地县、粮食生产先进县、优质水稻基地县、绿色能源示范县、生态建设示范县、首批智慧城市试点县、劳动力转移示范县、中国最具投资潜力百强县、中国南瓜之乡和中国白瓜子之乡，也是黑龙江省20个国家级贫困县和12个革命老区一类县之一。

桦南县有46.7万人口，是佳木斯市人口最多的县。其中，城镇人口15.3万，城镇劳动力8万人；农村人口31.4万，农村劳动力16.7万人，富余劳动力超过8万人（占农村劳动力的48%）。从桦南县的人口和劳动力的情况来看——城镇劳动力就业压力不明显，主要集中在未就业大学毕业生、退伍士兵等群体，人社、就业等部门通过开发岗位、职业介绍、转移输出等办法，较好地解决了城镇就业问题。但是，由于桦南县在佳木斯市所属县中人多地少的矛盾比较突出（农村富余劳动力超过其他5个县的总和），加之现代农业技术的广泛应用和农业机械化程度的跨越式发展，桦南县农村富余劳动力呈现逐年递增的态势，为人社、就业等部门大力开展村富余劳动力转移就业、促进脱贫攻坚提供了广阔空间。在工作实践中，桦南县委、县政府深刻认识到——把农村富余劳动力从土地中解放出来，既可以实现耕地租赁保底、务工增收脱贫，又能达到土地规模经营、发展精品农业的多赢效果，是最直接、最有效的脱贫路径之一，积极引导和鼓励群众转移就业，每年都有数万名农民工外出务工。但是，盲目务工易引发在合同签订、劳动时间、劳动强度、工作环境、工资保障等方面的风险，农民工缺乏职业技能培训导致他们只能从事简单的体力劳动，收入水平和务工稳定性明显受限，这也为桦南县抓好农村富余劳动力有序转移就业提出了课题。

主要做法

针对存在的困难和问题，桦南县致力于转移就业扶贫，围绕家政服务业提质扩容，提出了转移就业“989”工程的战略部署，即全力打造“九大精准就业转移合作示范基地、八大品牌培训项目和九大就业转移输出服务站”，效果非常明显。

“九大示范基地”为群众精准就业创设承载平台。围绕打造“九大示范基地”，桦南县依托有实力、有信誉、有长期合作关系的北京无忧草集团、北京东方倍优天地母婴公司、哈尔滨爱馨陪护公司、哈尔滨暖心公司、沈阳金牌公司、沈阳娘子军公司等企业，以县政府名义授权合作，提高信誉度、知名度和贫困群众就业成功率。

结合开展“春风行动”和举办反季节的“秋季用工暨转移就业脱贫用工招聘会”，桦南县联合以“示范基地”为重点的合作伙伴积极开发农民的“冬闲”资源，促使一大批贫困群众实现了“一冬不赋闲，多赚几万元”的目标。

“八大培训品牌”为群众高薪就业提供技术支撑。当前和今后一个时期，随着我国“二孩”政策的实施，科学养育子女的要求越来越高，高素质的新型月嫂、育婴员会有越来越好的市场；随着老龄化社会的到来，养老护理也会成为热门行业。

为了促进群众通过技能培训到高端市场实现高质量、高薪金就业，桦南县创新打造家政服务业就业技能品牌培训，从7类需求、11项专业中精选出育婴员（月嫂）和养老护理（护工）作为品牌培训的2个主攻专业，加之厨师、面点师、保健按摩员、美容师、健身指导员、汽修员6个精品专业，精心打造了“八大培训品牌”，通过开展“免学费、免三餐费、免住宿费、免教材费、免费提供笔记本等学习用具和免费提供就业服务”全免费培训，建造了一个效益可观的“无烟”工厂，实现农村贫困人口从“卖苦力打工吃饭”到“凭技能高薪就业”的转变。

为了提升品牌培训环境条件，2017年县本级投入260万元，利用县职教中心闲置的3层建筑，维修改建了2000多平方米“转移就业技能培训基地”，实行“免学费、免三餐费、免住宿费、免教材费、免费提供笔记本等学习用具费和免费提供就业服务”的家政服务业全免费培训。2017年，培训基地成功通过省级高技能培训基地验收，为培养高素质高技能人才提供了广阔空间。

“九大服务站”为贫困群众稳定就业全程保驾护航。2017年3月，佳木斯市委常委、桦南县委书记鲁长友到哈医大、哈医大附属肿瘤医院调研，同桦南护工进行了交流，有贫困护工代表提出：出来打工，住宿落脚是最大的问题。

对此，桦南县以转移就业人员集中区域为核心点，与“示范基地”企业联合创建了“九大服务站”。服务站为桦南群众特别是贫困群众务工提供最起码的基本住宿条件，部分企业帮建的服务站还免费提供餐饮服务。正是受到桦南务工群众良好的工作激情感染，合作伙伴免费提供帮助，县财政预计投入450万元建设资金只支出8万元。服务站的建设，解决了群众转移就业成本过高等关键问题，对贫困群众转移就业发挥了积极功效。

经验效果

一分付出，一分回报。2017年，桦南就业部门转移就业农村富余劳动力46461人，其中贫困群众1032人。时下，“桦南月嫂”“桦南护工”已成为哈尔滨、北京等高端市场颇具名气的品牌，月均工资7000元以上，部分金牌月嫂月单（26天）高达19800元。各地家服企业主动提出合作意愿，实现了由“遍地撒网寻找安置出路”到“比对多家优中选优”的飞跃。桦南也被人社部定为家庭服务业直报点，并代表黑龙江参加了由人社部主办的“家庭服务产业扶贫签约活动”。黑龙江电视台《新闻联播》《新闻夜航》《话龙点经》等栏目对桦南转移就业工作进行了全方位报道。《黑龙江日报》以“就业脱贫看桦南”为题，头版头条专题宣传了桦南转移就业扶贫工作。2017年末，《人民日报》也对桦南转移就业扶贫，特别是家政服务技能培训进行了报道。2018年，桦南县代表黑龙江省接受了省际互检脱贫攻坚西藏考核组的检查，“989”工程受到充分肯定，已有20多个兄弟地市、县（市）区来桦南考察交流。

唐振华是桦南县孟家岗镇西平村的建档立卡贫困群众，致贫原因在于夫妻二人曾因治病欠下了大笔外债，并且要供孩子上大学。2014年，在包扶干部的推荐下，他参加了就业部门主办的“全免费”养老护理员培训班。当年年底，在就业部门的推荐下，唐振华把家中的八亩耕地流转出去，到哈医大二院上岗，月薪4000元。2015年7～8月，唐振华已经成为一名熟练的护工，并且在哈医大附属肿瘤医院谋得了更好的收入，一干就是三年。在就业部门建立的“肿瘤医院桦南护工同学群”中，他告诉就业部门负责人——每个月加两次班，收入在10000元左右。在就业部门组织的“新老学员交流会上”，唐振华告诉大家，自己已经光荣脱贫，下一步就要向着致富迈进了。

肖兆香是桦南县桦南镇民富村建档立卡贫困群众。2015年，44岁的她遭遇了“灭顶之灾”——丈夫在治疗两个多月、留下20多万元外债的情况下不幸去世了。2016年底，桦南县就业部门开展育婴员“全免费”技能培训的消息让她看到了希望。经过15天全封闭式理论、实操学习，肖兆香以优异的成绩结业。2017年初，在就业部门的帮助下，县转移就业示范基地——北京东方倍优天地公司录用她为一名月薪6800元的育婴员，第一个“单子”就签约半年。2017年7月，肖兆香接到了第二个“单子”，月薪提高到7800元。她算了一笔账——扣除生活成本，每年纯收入可达7万元，加之桦南县扶贫政策的支持，三年内就可以脱贫。事实证明，技能培训实训、精准职业介绍，可以让贫困群众掌握一技之长，实现稳定就业、高薪就业，达到“培训一人、就业一人、脱贫一家”的功效。

2014年初，45岁的王跃春下岗了。通过县就业局的宣传，她抱着试试看的想法到中心窗口办理了求职登记。窗口人员考虑到王跃春年纪不大，在热情接待之余建议她参加月嫂培训。经过15天全封闭、全免费的培训，王跃春成为优秀的毕业学员。恰逢北京无忧草集团与桦南县建立了合作伙伴关系，县就业局就推荐她上岗就业。如今，她已经成为集团金牌月嫂，月单（26天）达到22800元，不仅满足了家庭所需，还孝敬了父母，赢得了四邻的敬重。如今的王跃春钱包鼓鼓的，心情是愉快的，春节探家都是打“飞的”。吃水不忘挖井人，王跃春从技能培训起步成为人生赢家，同时也担当了就业部门的宣传员，感染着桦南乡里乡亲，无私回报着就业技能培训基地。

实践证明，转移就业、技能培训、保障服务为桦南群众高薪就业、增收脱贫提供了有效保障，桦南县必将拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，以开拓创新的意志，全面抓好家政服务业提质扩容工作，奋力在乡村振兴、脱贫攻坚的伟大征途上夺取更大成绩。