1.6 数字经济对实现可持续发展目标的影响

本报告旨在回答数字经济涉及的一系列相互关联的问题。首先，数字经济将为南方国家的经济和社会发展带来何种机遇，将给发展中国家带来哪些挑战？其次，数字经济的综合应用能否自然而然地提供一条实现可持续发展目标的路径？如果不能，需要采取哪些干预措施？换句话说，数字经济对于实现可持续发展目标的可能性和潜在影响是什么？实现可持续发展目标的时期是数字化呈指数级扩散的时期，如果能建立正确的联系，则后者可对前者产生显著的影响。

对于南方国家，数字经济将带来各种机会，如创造新就业岗位、加速发展、改善国内资源调集、定向投资，并有望通过信息交流提升经济和社会的公平性。尽管在北美和欧洲的语境下这种信息交流显著存在，但南方国家的数据稀少，通过本报告和其他类似报告建议提供创造知识和传播信息的必要空间。利用这些机会的主要机制将包括平台经济、数字贸易、智能合约、数字金融和智慧社会。数字经济的综合应用，换句话说，各个机制的重叠，将促进可持续发展目标更轻松地实施和更明确地实现，其中关键性干预手段在于通过数字基础设施增加对互联网的访问，鼓励使用这些机制，并广泛宣传可持续发展目标。

关于创造新的就业机会，平台经济会将技能与岗位进行匹配，并更好地传达需求。根据第2章对平台经济的介绍，可持续发展目标的最大效益将很可能落在经济层面。重点关注的领域将会是借助移动电话的普及和移动互联网的采用，凭借后发者优势实现跨越式发展。在地方层面，平台经济通过虚拟市场改善了成本和便利性，将市场参与者聚集在一起，创造出新的附加值。重要的是，移动支付平台可以促进普惠金融，使贫困人口受益。至于可持续发展目标的社会层面，由数字技术支持的平台化社会服务将影响有关社会发展的可持续发展目标实施。具体而言，网络教育可以提升教育服务的可及性和公平性，网上医疗可以缩小南方国家不同国家间以及南方国家和北方国家间的医疗差距，而区块链技术可以提升社会救助举措的定位精度和效率。

关于加速发展，在适当情况下，数字贸易可以提高浏览和比较商品和服务以及运输方面的效率。引入此方案将不可逆转地改变发展中国家和最不发达国家的局面。根据第3章对数字贸易的介绍，跨境电子商务的效益完全落在经济层面。具体而言，数字贸易为南方国家的中小型企业创造了更多成长的机会以及更多商业模式创新的机会，并加速了本地化平台的发展，增加了技术和资本合作的机会。值得注意的是，发展中国家的中小型企业可以选择与全球价值链相结合，并寻求全球化带来的商机。

根据第4章对智能合约的介绍，可持续发展目标的最大效益将仅显现在经济层面。智能合约在满足某些条件时自动执行，已开始通过一系列优势促进国际贸易，如提升速度和效率、解决欺诈风险、提升融资的便利性和精简包括融资和管理在内的各个环节。大多数智能合约都由区块链提供支持。南方国家的国家和地区可以从公平交易中获益，与不同的参与者共享增值，并且发展中国家的小企业家还能获得进入国际市场的机会。基于区块链的平台具有非凡的潜力，可以启动和促进智能监督，让政府机构依靠独立代理来核实国际贸易中的监管合规性。它们还可以确保根据可持续发展目标来实现环境和社会目标。

可持续发展目标的提出距今已三年多，如今显然到了需要更多资金的时候。针对“关于可持续发展目标融资的全球对话与当地现实之间脱节”以及“采取必要措施实施《2030年可持续发展议程》的政治意愿的重要性”进行了一项启发性研究（Bhattacharya，2018）。根据第5章对数字金融的介绍，新兴金融技术或金融科技正在某些发展中国家取得突破。数字金融具有最广阔的范畴，涵盖可持续发展目标的社会层面和经济层面，通过改善普惠金融进而促进经济发展——其中普惠金融已被确定为17项可持续发展目标中7项目标的促成因素。鉴于大量人口没有开立银行账户，大量企业无法获得信贷，专注于数字转账和借贷的数字平台得到越来越多的使用，让人们有更多时间来提高生产力。企业、金融服务提供商和政府机构也可以受益于生产力和效率的提高（就政府而言，通过国内资源调集和缩减非正式经济的规模）以及整个经济体中更大的投资规模，包括农村偏远地区在内。在拥有移动电话和连接互联网的前提下，引入数字金融相对简单，但要快速到达临界质量实现显著变化，可能颇为困难。

有关“智慧社会”的第6章聚焦了与可持续城市和社区相关的可持续发展目标11，意味着在这种情况下社会和环境层面应优先考虑。鉴于全球城市化过程中出现的普遍问题，城市的发展需要智能的社会管理和服务。引入数字技术有助于解决各种社会发展问题，例如，通过智能交通管理平台控制混乱的交通和拥堵，通过远程教育和医疗解决教育和医疗资源的分布不均，以及通过社交媒体减轻农村地区的社会隔离和排斥。利用数字技术加强在所有国家和地区实现包容性和可持续城市化的趋势，推动智慧社会概念的发展。

对于第7章，数字南方面临的主要挑战是数字化过程中存在的风险，这些挑战在本报告前几章并不直观，也没有涉及。有一些证据表明，许多关于数字化的研究可能过于乐观，因为有关数字技术潜力的描述与基于实际影响的研究之间似乎存在脱节（Friederici，2017）。例如，有的研究瞄准了更大连通性带来的东非茶叶价值链转型。数字化给一些小农户带来了更大负担，这些生产者依靠微薄的收入生活，而诸如此类的新增成本可能会将他们排除在市场之外，而不是纳入市场当中（Foster et al.，2017；Foster和Graham，2015a，2015b）。总体而言，发达国家似乎更加乐观，而发展中国家则显得更加谨慎。展望未来，政府、私营部门、数字工作者和互联网用户自身必须更多地反思这种脱节，并且必须通过讨论宏观和微观两方面存在的风险以及可能的劣势来中和这种乐观。

希望在于通过信息交流推动经济和社会平等，在此过程中数字社会可起到促进作用。我们已看到关于普及数字化的多种经济、社会和环境观点，但我们需要的是由此带来变革，以实现一个更公平的世界。对于经济、社会和环境转型而言，数字经济可能是整个拼图中缺失的那一块。数字社会可以通过实施和推动可持续发展目标来促进这些转型。

在推进实施可持续发展目标方面，数字社会能否促进南方国家国家之间的合作？也许最重要的是让人们认识到风险所在，并将观念从零和游戏转变为正和游戏。我们都生活在同一个星球上，每个国家都会受到其他国家变化的影响，但通过合作可以改善结果。理论性主张包括“普罗大众”和国际合作关系的文献，但我们正在进入一个聚焦环境成果的新时期，也许必须通过每个人自己的视角进行审视。这包括访问互联网以获取信息，在社交媒体上分享体验和构想，以及实地考察以增进理解。金钱和物理上的限制无法再阻碍人们获取新的经验，但最贫困人群仍要克服重重障碍，这必须成为政府工作的重中之重。拥有移动电话和接入互联网虽然只是数字化的第一步，但不可或缺。

目标应设定为从信息社会转向知识经济，特别是在非洲（Carmody，2012），这可以通过数字社会来实现。例如，为了催生数字经济工作岗位，国际贸易中心正在东非培养数字创业技能，相关专业知识由其在印度和肯尼亚的合作伙伴提供。国际贸易中心推出的“SheGoesDigital”倡议先为肯尼亚妇女提供社交媒体和数字营销方面的综合培训计划，随后提供了行业实习的机会（UN，2018b）。应优先考虑通过连接数字社会来促进地区发展。未来要考虑的一个重点就是必须针对可持续发展目标的有效执行采取地区监测和审查机制，尤其是对于整个南方国家而言（Bhattacharya，2016）。