第一节 探寻现代化进程中的管党治党之道

在社会主义现代化建设的新征程中，建设清廉浙江必须持续推进全面从严治党，以清廉机关为示范带动企业、学校、医院、村居和其他社会组织的清廉建设，以优良党风带政风、促民风、导社风，一体推进清廉系统工程各方面的建设。在推进清廉建设背景下，持续推进全面从严治党，必须探寻和把握高水平基本实现社会主义现代化进程中的管党治党之道，以达到社会主义现代化的推进而对党的建设提出的新要求。

第一，坚持以党的创新理论武装全党，不断推进马克思主义中国化，为新时代党的建设提供思想指导和行动指南。

马克思在《〈黑格尔法哲学批判〉导言》中曾经指出：“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁；但是理论一经掌握群众，也会变成物质力量。理论只要说服人［adhominem］，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人［adhominem］。所谓彻底，就是抓住事物的根本。但是，人的根本就是人本身。”[1]马克思主义是科学的思想体系和科学的世界观、方法论，是全人类思想文化发展的伟大成果，其内在的理论和实践逻辑决定了它能够与时俱进。一是时代性。马克思主义在不断发展的过程中，呈现出明显的阶段性特征，即时代性。这是因为马克思主义的根本研究对象，在不同的时代、不同的国情条件下，具体表现形式各不相同。比如，在如何取得无产阶级政权的问题上，巴黎公社运动推翻了资产阶级的统治，是建立无产阶级政权的一次伟大尝试，其实践丰富了马克思主义关于无产阶级革命和无产阶级专政的学说。以毛泽东同志为代表的中国共产党人把马列主义普遍原理与中国革命具体实践相结合，开创和领导了新民主主义革命和社会主义革命，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。二是实践性。实践性是马克思主义最深刻的本质属性，马克思主义与其他哲学的不同之处，在于它并不只是揭示现存世界及其规律，而是通过“实践批判”把哲学观念转化为实践的力量，转化为改造世界的力量。马克思从一开始便将其哲学基础建立于实践之上，认为离开实践谈论理论没有任何意义。习近平总书记指出，马克思主义是随着时代、实践、科学发展而不断发展的开放的理论体系，它并没有终结真理，而是开辟了通向真理的道路。客观实践是不断发展变化的，因此来源于实践又指导实践的马克思主义理论，如果不能与时俱进，不断创新和发展，就无法被人们坚持下去。三是开放性。作为科学的思想理论体系，马克思主义是在吸收和改造几千年来人类思想和文化发展中一切有价值的成果而形成的，因而它是开放的体系。不论在马克思主义孕育、形成、产生时期，还是在社会主义由理论变成现实时期，或者是在各国探索建设有本国特色的社会主义时期，自始至终都贯穿着马克思主义的开放性原则。马克思主义的活的灵魂就在于实事求是、面向历史、面向现实、面向未来、在实践中不断地发展自身。因而，习近平总书记强调：“马克思主义具有与时俱进的理论品质。”[2]我们党始终坚持马克思主义，不断推进马克思主义中国化，运用马克思主义的立场、观点和方法解决中国革命、建设与改革的实际问题，推进中国的实践不断向前。

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，具有划时代的重大意义。党的创新理论是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是不断与时俱进的。习近平新时代中国特色社会主义思想是开放的理论体系，必须在实践中得到长期坚持和不断发展。坚持以党的创新理论武装全党，对于统一思想认识、凝聚奋进力量、明确前进方向、加强清廉建设，更好地进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，意义重大而深远。因此，推进社会主义现代化和清廉浙江建设，必须坚持以党的创新理论来武装。

第二，按照新时代党的建设总体布局，以政治建设为统领，全面推进党的各项建设。

党的十九大提出了新时代党的建设总体布局，坚持以政治建设统领党的建设。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出：“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。”[3]加强党的政治建设是落实党的十九大精神的重大举措，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是提高党的执政能力和领导水平，加强清廉建设，践行“两个维护”的根本保证。浙江始终把加强党的政治建设摆在党的建设的首位，不断增强“四个意识”“四个自信”，做到“两个维护”。

加强党的政治建设是由党的政治组织性质和要求所决定的。政治建设是我们党的本质要求和内在规定，政治建设凸显了我们党独特的政治优势、政治特色和党建规律。加强党的政治建设，就是全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。这已被我们党的实践所证明，党在发展的每个关键阶段、关键时期，突出了党的政治建设，全党与党中央保持高度一致，就会战胜各种艰难困苦，取得伟大胜利。反之党就会走弯路，甚至付出沉痛代价。因此，我们党作为政治组织必须抓好政治建设。这也是摆在推进社会主义现代化建设的浙江各级党组织面前的总要求。

加强党的政治建设是由党的政治传统和优势所决定的。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都高度重视党的政治建设，形成了讲政治的优良传统。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设摆在更加突出位置，加大力度抓，形成了鲜明的政治导向，消除了党内严重政治隐患，推动党的政治建设取得重大历史性成就。习近平总书记面对世情、国情、党情，坚持问题导向，继承和发扬我党政治建设的优良传统和优势，从政治建设入手，推进全面从严治党，强调打铁还须自身硬，把政治建设与反腐败斗争结合起来，解决党内存在的贪腐难题。在反腐败斗争上有效清除了贪腐存量，遏制了贪腐增量，取得了反腐败斗争压倒性的胜利，长足推进清廉建设，极大提升了我们党的纯洁性、先进性和战斗性。推进社会主义现代化和清廉浙江建设，就是要巩固和发展反腐败斗争取得的压倒性胜利。

加强党的政治建设是由党执政地位和执政规律所决定的。党的政治建设是对马克思主义党建理论的发展。党的十七大强调的是“思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设”的总体布局。党的十八大强调的是“思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设”的总体布局。党的十九大强调，中国特色社会主义进入新时代，我们党围绕执政党建设规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。这体现了新时代党建的政治性、系统性、针对性和创新性，深刻反映和揭示了共产党的执政规律，因此，党的十八大以来，我们党的建设成效卓著，特别是清廉建设成效更加突出，并有力推动了改革开放的深化和经济社会发展。抓党的政治建设充分体现了新时代执政党的执政规律和建设规律。突出强调政治建设，这是由党的执政地位所决定和要求的，更体现了党的执政规律，是习近平关于新时代中国特色社会主义党建思想的重要组成部分。推进社会主义现代化和清廉浙江建设，需在遵循党的执政规律基础上来进行。

第三，坚持以党章为中心，加强党规党纪建设，不断完善党的制度体系。

党规党纪是管党治党建设党的重要法宝。拥有一整套党内法规制度，是中国共产党的一大政治优势。在革命战争年代，我们党就是靠严明的党规党纪维护党的集中统一，保持党的凝聚力、战斗力。党取得执政地位后，国家法律和党内法规共同成为党治国理政、管党治党的重器。经过近百年的实践探索，我们党已形成了一整套系统完备、层次清晰、运行有效的党内法规制度体系。这套制度体系包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则，体现着党的先锋队性质和先进性要求，使管党治党建设党有章可循、有规可依。现代化进程中推进党的建设新的伟大工程，加强清廉浙江建设，要充分发挥这一政治优势，把党要管党、从严治党落到实处。

党的十八大以来，中央出台或修订的党内法规超过50部，标志着全面从严治党由重点治标走向了重点治本，管党治党由宽松软走向严实硬。党章是管党治党的总章程和总规矩，是指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，也是全体党员必须遵守的根本准则。各级党组织和全体党员必须受到党章的刚性约束，按照党章的要求管理和从事党的事务与活动。党的十九大修改了《中国共产党章程》，将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，并对其他一些内容作了修改。新党章为推进清廉浙江建设提供了基本遵循。

党内法规分为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则七类。2013年，《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》颁布出台，我们党首次拥有了正式的党内“立法法”。据统计，党的十八大以来，党中央清理涉及1978年至2012年6月间制定的所有法规和规范性文件，被废止和宣布失效的约占40%；出台或修订50多部党内法规，超过现行党内法规总数的三分之一，将党内法规制度制定、发布、废止等全过程置于制度化、规范化的轨道之上。

党中央构建了全面从严治党的“四梁八柱”。“中央八项规定”及其实施细则、《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》四部规范架起了党内法规的“横梁”，构成下位党内法规的立规指南和框架；同时，立规规范、党的组织、廉洁自律、厉行节约、纪律处分、选拔任用、教育培训、监督巡视八个方面的条例、规则、规定、办法、细则，组成了党内法规体系的八根“支柱”。

随着社会主义现代化的推进，我们党还将随着实践的发展，不断推出新的党规党纪，保证我们党始终成为中国特色社会主义现代化建设的坚强领导核心。这也为清廉浙江建设提供了制度保证。

第四，在推进社会主义现代化的新征程上，辩证理解和把握伟大梦想、伟大事业、伟大工程、伟大斗争之间的关系。

习近平总书记“7·26”重要讲话[4]中，有一个引人注目的新概括：在新的时代条件下，我们要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。伟大梦想是目标，就是中华民族伟大复兴的中国梦。只有国家好，民族好，大家才会好。伟大梦想归根到底还是人民的梦，因为人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们必须全心全意地为人民服务。实现这个伟大梦想，离不开中国共产党的坚强领导，也离不开人民这个伟大的坚强后盾，全体中华儿女必须同心共圆中华民族伟大复兴的中国梦。伟大事业是旗帜，就是中国特色社会主义事业。实现中国梦必须走中国特色社会主义道路，这是人间正道，是时代伟业。在推进中国特色社会主义伟大事业的总体方略上，以习近平同志为核心的党中央，创造性地提出“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，系统性地提出了引领当代中国发展的创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，丰富了坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的体系和内容，为推进中国特色社会主义伟大事业提供了正确方向、科学指导、根本保障和精神力量。伟大工程是基石，就是进一步加强党的建设的一系列新举措。办好中国的事情，关键在党，这是被中国近代以来的历史反复证明了的道理。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。共产党员特别是党员领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。伟大斗争是精神，就是要勇于面对各种挑战、勇于处理各种矛盾、勇于解决各种问题。习近平总书记指出：“面对新形势新挑战，要发扬斗争精神，既要敢于斗争，又要善于斗争。”[5]全党同志，要保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。敢于斗争首先要有立场、有胆识、有担当，善于斗争要懂哲学、懂艺术、懂技巧。伟大的使命感产生伟大的梦想，伟大的梦想呼唤伟大的事业，伟大的工程保障伟大的事业，伟大的工程离不开伟大的斗争。“四个伟大”不仅各有其独特内涵，而且是一个逻辑严密的有机整体，是一项系统工程，构成了当代中国最具时代特色的伟大实践。浙江与全国各地一道，结合新的学习教育活动常态化制度化，结合习近平新时代中国特色社会主义重要思想与总书记系列重要讲话，落实巡视整改任务，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们党紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦这一伟大愿景，坚定不移地继续进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，以新的精神状态和奋斗姿态把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。浙江的社会主义现代化和清廉建设也必须围绕“四个伟大”来展开。

习近平总书记在2016年“七一”重要讲话中指出的：“要时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，坚持和发展中国特色社会主义，坚持和巩固党的领导地位和执政地位，使我们的党、我们的国家、我们的人民永远立于不败之地。”[6]在全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标进程中，我们党始终面临同构成对党的执政地位最大威胁的腐败的长期斗争，面临着同一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性问题的长期斗争，面临着同可能导致我们党失去执政资格、被历史淘汰的党内突出问题的长期斗争，面临着同“四种危险”的长期斗争，面临着同人民群众反映强烈的“四风”问题的长期斗争。这也是“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”在党建领域特别是全面从严治党方面的重要体现。浙江各级党组织要始终牢记。

第五，深化党的作风建设，始终坚持马克思主义群众观和党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系，树立新时代党在人民群众心目中的新形象。

推进社会主义现代化建设，我们党深刻理解“水能载舟，亦能覆舟”的道理，始终坚持马克思主义群众观和党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系，力争跳出“历史周期率”。

“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。”一个政党，一个政权，其前途命运最终取决于人心向背。我们党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。作风问题，核心是党和人民群众的关系问题，必须始终保持党同人民群众的血肉联系。忘记了人民，脱离了人民，我们党就会成为无源之水、无本之木，就会一事无成。党始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。党的十八大以来全面从严治党的实践，得到了广大人民群众的衷心拥护，密切了党同人民群众的血肉联系，在推进社会主义现代化建设的道路上必须坚持不懈抓下去。浙江更应走在前列。

党的十八大以来，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育接续开展，各有侧重，但其中不变的“硬核”都是始终保持党同人民群众血肉联系。党的十九大后，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，将“守初心”放在总要求的首位，就是要求全党进一步解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”这个根本性问题，牢牢坚守住中国共产党人的初心。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是保持党同人民群众血肉联系的迫切需要。9000多万名党员都深刻认识到开展主题教育的重要性，善于学习、勇于实践，特别是把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，筑牢我们党长期执政最可靠的阶级基础和群众根基。

近百年来中国共产党领导革命、建设、改革的实践启示我们：党的根基在人民、党的力量在人民，无论时代如何演进、发展的形势和任务如何变化，都必须始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，牢牢站稳人民立场。特别是当前，内外部环境错综复杂，党面临的“四大考验”“四种危险”严峻且尖锐，一些突出问题尚未从根本上解决，新的发展实践又遭遇新的风险挑战。越是在船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，越是在愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候，我们就越要相信群众、依靠群众，时刻不忘我们党来自人民、根植人民，从人民实践创造和发展要求中获得源源不断的前进动力。浙江各级党组织在清廉建设中始终牢记着这一初心和使命。

第六，“打铁还得自身硬”，我们党在推进社会革命的同时不断推进自我革命，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

习近平总书记在主持十九届中央政治局第十五次集体学习时强调：“做到不忘初心、牢记使命，并不是一件容易的事情，必须有强烈的自我革命精神。在新的征程上，我们要把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党，就必须牢记初心和使命，在新时代把党的自我革命推向深入。”“要坚持问题导向，真刀真枪解决问题。这次主题教育列出的8个方面突出问题，都是可能动摇党的根基、阻碍党的事业的问题，必须以彻底的自我革命精神加以解决。”[7]党的十八大以来，习近平总书记围绕党的自我革命发表一系列重要讲话，继承和发展了马克思主义党建学说，对于推进新时代党的建设具有重大的意义。这也为清廉浙江建设指明了方向。

习近平总书记指出，我们党继承和发展马克思主义党建学说，形成了关于党的自我革命的丰富思想成果。马克思、恩格斯是马克思主义党建学说的创立者，他们虽然没有直接提出“自我革命”概念和系统的自我革命思想，但奠定了自我革命的理论基础。一是为自我革命提供哲学方法论基础。马克思指出：“辩证法不崇拜任何东西，按其本质来说，它是批判的和革命的。”[8]唯物辩证法是马克思主义最基本的方法论观点，辩证法是事物的自我扬弃，这是党的自我革命的哲学基础。二是明确指出无产阶级作为执政党要勇于承认自己的错误。马克思在《法兰西内战》中评价巴黎公社时指出：“公社可不像一切旧政府那样自诩决不会犯错误。它把自己的所言所行一律公布出来，把自己的一切缺点都让公众知道。”[9]恩格斯在《致弗里德里希·阿道夫·左尔格（1889年12月7日）》的信中指出：“虽然他们自己还不知道他们所奋斗的最终目的是什么。可是，有关这种最终目的的模糊观念在他们中间已经深深地扎下了根，足以使他们只选择那些公开的社会主义者做自己的领袖。同其他所有的人一样，他们也要从亲身经验中学习，从本身所犯错误的后果中学习。”[10]三是认为无产阶级政党在建立之初受到其他非无产阶级政党思想的影响，提出要对这些非无产阶级政党的思想予以坚决批判，积极主张清除无产阶级政党中不正确的思想，保证无产阶级政党的纯洁性。恩格斯在《德国的革命和反革命》一文中指出：“无产阶级的或真正革命的党只是逐渐地使工人群众摆脱了民主派的影响，而在革命初期工人是跟着民主派跑的。但是在一定的时刻，民主派领袖们的优柔寡断和软弱怯懦起到了应有的作用，而现在可以说，过去几年的动荡的主要成果之一，就是在所有工人阶级相当集中的地方，工人们完全摆脱了民主派的影响。”[11]

列宁特别重视党的纯洁性，他提出提高党员质量、保持先进性的思想，并告诫：“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。”[12]“以健康的强有力的先进阶级作为依靠的执政党，要善于清洗自己的队伍。”[13]列宁对党内的官僚主义非常警惕，他一再提醒执政党的党员不要蜕变成高居于人民之上的官僚主义者：“共产党员成了官僚主义者。如果说有什么东西会把我们毁掉的话，那就是这个。”[14]历史证明，在苏联共产党对自己的缺点和错误保持清醒认识时，党就能保持强大生命力，国家就能繁荣强盛；相反，就会助长其政党走向衰亡，国家分崩离析。

中国共产党人是马克思主义的忠诚信奉者、坚定实践者。在革命、建设、改革的伟大进程中，我们党始终坚持真理、修正错误，把自身锻造得更加坚强、成熟，领导人民不断从胜利走向胜利。

党的十八大以来，习近平总书记系统阐释了党的自我革命思想的核心要义。明确了自我革命的内涵，即不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；回答了为什么党要不断自我革命，即坚定为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，保持中国共产党的纯洁性和先进性；明确了新时代推进党的自我革命的原则方法，即“四个统一”，坚持加强党的集中统一领导和解决党内问题相统一，坚持守正和创新相统一，坚持严管和厚爱相统一，坚持组织推动和个人主动相统一；形成了关于党的自我革命的丰富思想成果，党在革命性锻造中更加坚强。在推进社会主义现代化和清廉浙江建设中，浙江就是要将各级党组织锤炼得更加坚强。

第七，坚持全面依法治国与依规治党相统一，将权力纳入法治的轨道，建立健全权力运行监控机制，让权力在阳光下运行，推进国家治理体系与治理能力现代化。

党的十九大报告指出：“必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。”[15]推进国家治理现代化，必须坚持“依法治国和依规治党有机统一”。因为，全面依法治国、全面从严治党作为“四个全面”战略部署的车之两轮、鸟之两翼，协调推进的内在逻辑和实践要求，就是依法治国和依规治党的有机统一，就是将国家建设、政党建设统一在法治下，实现国家治理的现代化。

全面依法治国、全面从严治党是推进治国理政的必然要求。依法治国与依规治党统一于治国理政的历史进程中。“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命……各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。”[16]一方面，要深刻把握依法治国与依规治党的辩证关系。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，要把“形成完善的党内法规体系”纳入依法治国总目标，明确要求“加强党内法规制度建设”“依据党规党纪管党治党”“全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局”。[17]依法治国与依规治党无论是在治理理念、治理方式上还是治理实践上，都具有一致性。我国是社会主义法治国家，党的领导和法治建设是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。另一方面，我们要深刻把握依法治国与依规治党的实践关系。当今中国，中国共产党处于一个独特的地位，党是我们各项事业的坚强领导核心。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量，各个领域、各个方面都必须坚定自觉坚持党的领导。与此同时，国家在应对复杂治理的过程中，很多问题需要从加强政党自身建设来进行突破，依法治国和依规治党可以通过一定的规范设计，实现效力上的转化与衔接。因而，坚持党的领导是治国理政的显著特征，在推进治理体系和治理能力现代化和依法治国与依规治党有机统一进程中要充分发挥党的核心作用。

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化，这是中国特色社会主义进入新时代的必然要求。我们不仅应立足当前，从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障，而且要求放眼未来，着眼于基本实现社会主义现代化，注重解决事关长远的体制机制问题。应深化机构和体制改革、统筹考虑各类机构设置、明确各部门权力和职责。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要打通职能、科学合并、理顺关系，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，善于运用制度和法律治理国家，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

浙江将在推进省域治理现代化的同时，不断加强清廉建设，做到法治浙江与清廉浙江建设相互促进，协调发展。

第八，探索中国特色社会主义监督规律，在强化党内监督基础上，把党内监督与外部监督统一起来，形成强大合力。

党的十八大以来，全面从严治党之所以取得卓著成效，一个重要原因就是我们党逐步深化管党治党规律，特别是洞悉和强化了监督规律。

监督问题是全人类政治发展面临的共同课题，也是当代政党政治治理的共同难题。孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”[18]阿克顿勋爵也说过：“权力导致腐败，绝对权力绝对导致腐败。”[19]可见，要使权力不被滥用、不导致腐败，保证其始终为人民谋利益，就必须对其进行有效的监督。过去，西方国家利用其强势的话语霸权，在其全球推销的价值体系中极力宣扬，它们的所谓民主制度已经成功解决了这一难题，并自信地宣告了“民主的终结”。然而，我们看到的西方国家却从来不是这样乐观的现实，随着时代发展，它们的理念和制度安排越来越显示出前景的晦涩，无论是日韩还是欧美，各种政治丑闻和经济腐败连西方的学者也无法自圆其说。毋庸讳言，监督问题同样是共产党执政国家一直面临的重大难题，也是长期以来西方诟病社会主义国家的焦点问题。在和平建设时期一党长期执政，没有了残酷的战争环境制约，不要反对党或在野党的制约，共产党国家能够破解监督难题，自己给自己治病动手术吗？西方国家的答案当然是不可能。苏联和东欧共产党执政失败的教训似乎验证了它们的推演。但是，正像西方国家对中国共产党人所发出的诅咒式的预言，在中国改革、发展和治理的巨大成果面前纷纷失灵了一样，监督问题也在中国国家治理体系现代化建设的宏伟实践中展示出了光明的制度前景，使西方不得不承认自己预言的失灵。

中国共产党必须做到敢于和善于自我监督、自我革命、自我扬弃、自我超越，必须做到敢于和善于刀刃向内、自己给自己动手术，才能监督好自己，才能带动外部监督帮助我们党监督好自己。我们党在马克思主义与中国实际结合的不断实践中，持续实现党内监督与外部监督的有机结合，并切实落在制度安排上，落在以党章为根本遵循的党内法规制度体系上。我们党着力构建的中国特色社会主义权力监督制约机制，就是在党中央统一领导下，坚持党内监督与外部监督相结合，加强对权力运行的监督，着力形成党委主责、纪委专责、巡视派驻全覆盖的党内监督制约新机制，并与外部监督有机结合，形成具有中国特色和中国智慧的权力监督制约制度安排。[20]推进社会主义现代化和清廉浙江建设，就要将党内监督与党外监督结合起来，形成强大的监督合力。

第九，持之以恒推进反腐败斗争，巩固和发展反腐败斗争取得的压倒性胜利成果，一体推进不能腐、不敢腐、不想腐。

习近平总书记指出：“必须以永远在路上的坚定和执着，坚决把反腐败斗争进行到底，使我们党永不变质、永不变色。”[21]腐败是党最大的公敌，一个政党发生变质变色，最主要是从腐败开始的。反腐败是加强党的政治建设的最主要内容之一。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把反腐败斗争提到了前所未有的高度，并以力挽狂澜的浩然气魄和卓越胆识，着力解决党内存在的各类腐败问题，步伐铿锵，撼人心魄，其力度之强劲、成效之显著、影响之广泛令世人瞩目。在此基础上，我们党持之以恒推进反腐败斗争，把握新形势下反腐败斗争新的情况，巩固和发展反腐败斗争取得的压倒性胜利成果，运用系统思维，一体推进不能腐、不敢腐、不想腐。

深入推进反腐败斗争，强化不敢腐的震慑。实现不敢腐重在加大惩治力度，提高腐败成本，使党员干部心生戒惧、收敛收手。我们党始终紧抓不放、利剑高悬，严打“老虎”，坚决查处高中级领导干部违纪违法案件，坚决防止党内形成利益集团。狠抓纠正“四风”这个切入点，露头就打、立整立改，加大通报违纪违规行为力度。加大“拍苍蝇、打蚊子”的力度，重点整治基层干部损公肥私、贪污挥霍、执法不公、买官卖官、为黑恶势力充当“保护伞”等问题，取得明显成效，赢得了党心、民心。

深入推进反腐败斗争，扎紧不能腐的笼子。扎紧制度的笼子，必须落实党风廉政建设责任制，即党委负主体责任，纪委负监督责任。因为反腐败工作必须在党的统一领导下进行，党委能否落实好主体责任，直接关系到党风廉政建设的成效。扎紧制度的笼子，必须建立全方位的权力监督制度，督促党员干部不敢腐。当前我国虽已建立多种监督制度，但实际的监督效果却不容乐观。所以，提高监督的效力，必须明确规定监督的性质、原则、方式和程序，使监督工作制度化、规范化。

深入推进反腐败斗争，增强不想腐的自觉。在良好政治生态中，政治行为主体价值理念正确，政治运行规则科学，政治文化积极健康，党员坚守清正廉洁的价值理念，腐败分子便无藏身之地。进一步破除特权意识、官僚习气、家长心态、圈子文化、好人主义、厚黑心理等庸俗腐朽的政治文化，探索构建先进党内政治文化。党内法规建设坚持高标准，占领道义制高点，发挥对党员干部的道德引领作用，从多方面增强不想腐的自觉。

清廉浙江建设必须一体推进不能腐、不敢腐、不想腐。

第十，落实党建主体责任，持续推进全面从严治党，不断提高党的建设科学化水平。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以坚定理想信念宗旨为根基，以提升组织力为重点，坚持和加强党的全面领导，坚定不移推进全面从严治党，强化党建工作、强化责任落实，切实提高党的建设质量。

建立健全推进党的建设工作责任制，各级党委切实负起本地区本部门党的建设工作主体责任，将其纳入党委工作总体布局，摆在首要位置来抓，认真研究部署、大力推进落实。党委书记认真履行第一责任人职责，对党的建设重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。实行一级对一级负责的管理体制，层层签订目标责任书。制订党建工作责任制实施细则和考评办法，明确责任主体、工作措施和考核评价等内容，通过层层压紧压实责任，确保基层党建工作责任制落到实处。党委其他成员根据职责分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管部门和领域党的建设工作。各级党的建设工作领导小组发挥统筹协调的职能作用，各级纪检监察机关和党委有关部门要各司其职、各负其责，履行推进党的政治建设工作相关职责。中央和国家机关在落实党的建设工作主体责任、推进党的政治建设上带好头、作示范，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。省级机关在落实党的建设工作主体责任、推进党的政治建设上带好头、作示范，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央、省委保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央、省委决策部署上作表率，建设让党中央、省委放心、让全省人民群众满意的模范机关。

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，着力推动各级党委从全面领导责任到全面主体责任的转变，推动各级党组织书记切实成为党建工作的领导者、推动者和执行者。

落实党建主体责任，是推进清廉浙江建设中不容忽视的重大问题。