第三节 全面从严治党永远在路上

清廉机关建设是清廉浙江建设的题中之义、内在要求。加强党的机关清廉建设，是重中之重、关键所在。因为，党的机关清廉建设是“领头雁”，具有示范带头作用。浙江省委十四届三次全会作出了推进清廉浙江建设的决定，省纪委全会部署推进清廉浙江建设的“八大行动”，标志着党的机关清廉建设的新起点，开启了清廉机关建设的新征程。

在推进社会主义现代化建设新征程上，持续推进全面从严治党必须抓住党的机关清廉建设这个关键。

第一，以机关党建带动党的机关清廉建设。机关党的建设是党的机关清廉建设的根本保证。我们党历来高度重视中央和国家机关党的建设。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话中指出：“中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率，这是由中央和国家机关的地位和作用决定的。中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。”[31]同样，在推进社会主义现代化和清廉浙江建设中，浙江省委等党的机关也必须走在前列、作出表率。

第二，以党的机关清廉建设为示范。党的机关清廉建设对于全省机关党建、清廉建设都具有重大影响。适应社会主义现代化建设的需要，全省各级党组织必须持续推进全面从严治党，进行自我革命，不断加强清廉建设，带头走在前列。关键做到以下方面：一是坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，大力推进清廉机关建设，永葆党的机关作为政治机关的鲜明本色。二是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举思想旗帜、强化理论武装，通过机关党建促使清廉机关建设始终确保正确方向。三是围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，使清廉机关建设找准定位。四是持之以恒抓基层、打基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促使清廉机关建设落地生根。五是与时俱进、改革创新，勇于探索实践、善于总结经验，使清廉机关建设不断提高质量、充满活力。六是全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，形成推进清廉机关建设的强大合力。

第三，加强对权力的监督。着力推进权力运行监督机制建设，把权力关进制度的笼子里。权力运行公开，明确权力运行边界，规范岗位职权配置，明晰监管责任体系，做到“清单之外无权力、法定职责必须为”；深化廉政风险防控机制建设，落实容错纠错办法，定期开展谈心谈话，建立健全党员干部问题甄别、干部结对帮扶等机制；畅通监督渠道，强化内部监督，拓宽群众监督渠道，社会监督有力有效。建立科学合理的目标考评办法，建立失责倒查机制。反对一切特权。

第四，加强省直机关作风和反腐倡廉建设。近年来，在浙江省委的坚强领导下，省直机关工委狠抓机关作风效能和党风廉政建设，持续有力开展“助推‘最多跑一次’改革强服务强效能”等作风建设专项行动，紧盯重要时间节点开展正风肃纪、明察暗访，大力整治“四风”及“酒局”“牌局”等突出问题，组织治理“为官不为”监督检查，抓好作风建设民主评议及整改落实工作，配套构建机关清廉建设制度体系，各类群体对全省省直机关清廉建设与作风建设满意度不断提高。在推进社会主义现代化和清廉建设进程中，必须把机关清廉建设，特别是党的机关清廉建设摆在重要位置，使其真正发挥示范带头作用。

习近平总书记对于“全面从严治党永远在路上”发表了一系列重要论述，反复强调全面从严治党永远在路上。全面从严治党表明，持续深入地推进全面从严治党，是清廉建设的不竭动力。

习近平总书记2016年1月12日在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话中指出：“全面从严治党永远在路上。”[32]2017年1月6日他在第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上的讲话中指出：“党的十八大以来，全面从严治党取得显著成效，但仍然任重道远。落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战，要坚定不移做好工作。要做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战。”[33]他同年3月5日在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时的讲话中指出：“全面从严治党永远在路上。党的十八届六中全会进一步对全面从严治党作出部署。要把严的要求落实到党的建设全过程和各方面，在坚持中深化、在深化中坚持，推动全面从严治党向纵深发展。”[34]他2017年7月26日在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班开班式上的讲话中指出：“全面从严治党永远在路上。一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。对党的十八大以来全面从严治党取得的成果，人民群众给予了很高评价，成绩值得充分肯定，经验值得深入总结。但是，我们决不能因此而沾沾自喜、盲目乐观。全面从严治党依然任重道远。”[35]

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“全面从严治党永远在路上。”[36]他在十九届中央纪委二次全会上强调：“重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。”[37]2019年1月11日，习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上说：“我们要继续推进全面从严治党，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争。”“以永远在路上的坚韧和执着认真履职尽责，扎实推进全面从严治党。”[38]

进入新时代，坚持和加强党的全面领导，坚持和发展中国特色社会主义，要准确把握全面从严治党永远在路上的丰富内涵，持续进行党自身的革命性锻造，把党建设得更加坚强有力。

习近平总书记强调，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。[39]全面从严治党的基础在全面，这就需要从多个角度理解“全面”，既突出重点，又以点带面。

全面意味着管全党、治全党。全面从严治党要覆盖各领域、各部门、各层级，坚持全党9000多万名党员在纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内绝不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。教育和督促全体党员不断增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。重点是聚焦领导干部这个“关键少数”，特别是加强对“一把手”的监督，牵住“牛鼻子”，压实主体责任。

全面意味着把从严治党落实到党的建设各方面。要以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。对于党的纪律检查工作来说，要全面履行党章赋予的监督执纪问责职责，坚持纪严于法、纪在法前，把党章党规中的纪律要求具体化，严格执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。特别是要强化政治纪律和组织纪律，带动其他各项纪律严起来。督促各级领导干部时刻绷紧讲政治这根弦，坚持和加强党的全面领导不动摇，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略不含糊，始终做政治上的明白人、组织中的合格党员。通过规范党内政治生活、发展积极健康的党内政治文化，营造风清气正的党内政治生态。

全面意味着反腐败斗争无禁区无死角。有效运用监督执纪“四种形态”，既要有霹雳手段，动辄得咎，严肃查办违纪行为和腐败案件；又要注重抓早抓小、防微杜渐，及时咬耳扯袖、红脸出汗。既要严肃查办党员领导干部违纪违法案件；又要注重加强基层党风廉政建设，及时查处侵害群众利益的腐败问题，让人民群众有更多获得感。当前，要紧盯扶贫攻坚中的不正之风和腐败问题，严抓严查精准扶贫工作中作风不实、漠视群众、欺上瞒下的行为，严抓严查工作落实中失职渎职、敷衍塞责、不敢担当的行为，严抓严查对扶贫款项和涉农资金伸黑手的侵占贪腐行为。对于一些苗头性、倾向性问题和违纪违法行为，坚决做到发现一起处理一起，提高纪律执行力，维护纪律严肃性，使广大党员、干部养成纪律自觉，知敬畏、存戒惧、守底线。

坚持寸步不让。动员千遍不如问责一次。坚持“严”字当头，对党员、干部要严格教育、严格管理、严格监督，严明纪律、严惩腐败，严肃治理党内的各种歪风邪气。尤其是对违反中央八项规定精神的问题，要紧盯不放、寸步不让。严格监督，扎实做好依法确权、规范用权、科学配权、严格控权、阳光示权各项工作，让权力在阳光下运行，继续落实巡视派驻全覆盖、巡视巡察一盘棋，扫除监督“死角”“盲区”；严肃执纪，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，不搞法不责众，不搞情有可原，不搞下不为例，持续释放执纪必严强烈信号，避免出现“破窗效应”；严厉问责，加强对“两个责任”“一岗双责”落实情况、党的路线方针政策执行情况、党内政治生活状况的监督检查，对失管失察、失职失责的党员、干部坚决予以问责，推动全面从严治党纵向延伸、横向拓展，形成一级抓一级、层层传导压力的局面。

坚持标本兼治。加强纪律建设，管住纪律、看住权力、匡正风气，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。强化不敢腐的震慑，加大惩治力度，抓好警示教育，深刻剖析典型案例，充分发挥查处案件的警示作用，运用好违纪违法干部忏悔录这个反面教材，使拒腐防变警钟长鸣；扎牢不能腐的笼子，坚持制度治党，深化体制机制改革，完善激励和约束机制，在制度机制上管起来、严起来、硬起来，保证权力受到监督；增强不想腐的自觉，坚持思想建党，教育引导党员、干部不忘初心、牢记使命，坚定理想信念宗旨，牢固树立“四个自信”，不断加强党性修养，修好共产党人的“心学”，自觉净化党内政治生态，努力向高标准看齐，在思想深处筑牢抵御腐朽思想的防火墙。[40]

办好中国的事情，关键在党。加强党的建设将是一个长期的不断发展的过程，在推进社会主义现代化进程中，我们必须以钉钉子的精神，推进全面从严治党向纵深发展，把清廉党建工作抓实抓好抓出成效。只要持续推进全面从严治党，清廉浙江建设就能不断深入推进，取得新的、更大的胜利。

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[1] 《马克思恩格斯全集》（第三卷），北京：人民出版社2002年版，第207页。

[2] 习近平《在哲学社会科学工作座谈会上的讲话》，北京：人民出版社2016年版，第13页。

[3] 《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，《人民日报》2019年2月28日。

[4] 2017年7月26日至27日，省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班在北京举行，习近平总书记在开班式上发表重要讲话。

[5] 习近平：《习近平谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社2017年版，第190页。

[6] 习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，北京：人民出版社2016年版，第7页。

[7] 《习近平在中央政治局第十五次集体学习时强调：全党必须始终不忘初心牢记使命，在新时代把党的自我革命推向深入》，新华网，2019年6月25日。

[8] 《马克思恩格斯全集》（第四十四卷），北京：人民出版社2001年版，第22页。

[9] 《马克思恩格斯选集》（第三卷），北京：人民出版社2012年版，第109页。

[10] 《马克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社2009年版，第576页。

[11] 《马克思恩格斯选集》（第一卷），北京：人民出版社2012年版，第565页。

[12] 《列宁全集》（第三十七卷），北京：人民出版社2017年版，第217页。

[13] 《列宁全集》（第三十七卷），北京：人民出版社2017年版，第26页。

[14] 《列宁全集》（第五十二卷），北京：人民出版社2017年版，第288页。

[15] 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社2017年版，第21页。

[16] 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社2017年版，第38—39页。

[17] 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《人民日报》2014年10月29日。

[18] 〔法〕孟德斯鸠：《论法的精神》（上册），张雁深译，北京：商务印书馆1959年版，第184页。

[19] 〔英〕阿克顿：《自由与权力》，侯健、范亚峰译，南京：译林出版社2014年版，第294页。

[20] 张志明：《遵循管党治党规律强化党内监督》，《中国纪检监察》2018年第9期。

[21] 习近平：《增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性》，《求是》2019年第14期。

[22] 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社2017年版，第62页。

[23] 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社2017年版，第62页。

[24] 习近平：《增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性》，《求是》2019年第14期。

[25] 习近平：《努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍》，《人民日报》2019年1月15日。

[26] 《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：人民出版社2016年版，第109页。

[27] 《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，北京：中央文献出版社2016年版，第9页。

[28] 王韶兴：《深入把握新时代党的建设总体布局》《人民日报》2018年7月10日。

[29] 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社2017年版，第67页。

[30] 《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社2014年版，第390页。

[31] 习近平：《在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》，《求是》2019年第21期。

[32] 《习近平在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话强调：坚持全面从严治党依规治党，创新体制机制强化党内监督》，《人民日报》2016年1月13日。

[33] 《习近平在十八届中央纪委七次全会上发表重要讲话强调：全面贯彻落实党的十八届六中全会精神.增强全面从严治党系统性创造性实效性》，《人民日报》2017年1月9日。

[34] 《习近平在参加上海代表团审议时强调：践行新发展理念，深化改革开放，加快建设现代化国际大都市》，新华网，2017年3月6日。

[35] 《习近平在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班开班式上发表重要讲话强调：高举中国特色社会主义伟大旗帜，为决胜全面小康社会实现中国梦而奋斗》，新华网，2017年7月27日。

[36] 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社2017年版，第61页。

[37] 《习近平在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调：全面贯彻落实党的十九大精神，以永远在路上的执着把从严治党引向深入》，新华网，2018年1月11日。

[38] 《习近平在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调：取得全面从严治党更大战略性成果 巩固发展反腐败斗争压倒性胜利》，《人民日报》2019年1月12日。

[39] 习近平：《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》，北京：人民出版社2016年版，第16页。

[40] 舒国增：《全面从严治党永远在路上的新时代内涵》，《人民日报》2018年1月31日。