2.分裂国家案

概　念

本罪是指组织、策划、实施分裂国家，破坏国家统一的行为。

立案标准

对组织、策划、实施分裂国家，破坏国家统一的下列人员应当立案追究：

（1）首要分子或者罪行重大的；

（2）积极参加的；

（3）其他参加的。

本罪是行为犯，《刑法》对构成本罪没有规定“情节”方面的要求，并不要求已经造成分裂国家、破坏国家统一的实际后果。只要行为人已经着手组织、策划、实施了分裂国家，破坏国家统一的行为，不管是在密谋、策划阶段，还是已经付诸实施，都应当立案追究。

定罪标准

犯罪客体

本罪侵犯的客体是中华人民共和国的国家统一和民族团结。

犯罪客观方面

本罪客观方面表现为组织、策划、实施分裂国家，破坏国家统一的行为。所谓组织，是指为分裂国家而安排分散的人使之具有一定的系统性和整体性。组织既包括预备过程中的组织，也包括实施过程中的组织。所谓策划，是指为分裂国家而暗中密谋、策划，实际上是处于一种犯罪预备的状态。所谓实施，是指已经着手，个人或有组织地将策划的内容付诸行动。组织、策划、实施是分裂国家行为的不同形式及发展阶段，都属于法律明确规定的程度不同的实行行为。所谓分裂国家，是指破坏多民族国家的统一，其表现形式主要有两种：一是挑拨民族关系，制造民族动乱，搞民族分裂，破坏各民族的团结和国家的统一；二是搞地方割据，另立伪政府，抗拒中央的领导，破坏国家的统一。破坏国家统一是分裂国家的一种特殊形式或结果，分裂国家则是破坏国家统一的行为手段。分裂国家的手段多种多样，不论此种行为是否造成危害结果，只要行为人具有组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一的活动事实，就构成犯罪。

犯罪主体

本罪主体是一般主体，凡达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人均可成为本罪主体。包括中国人、外国人和无国籍人。法律上虽然对犯罪主体没有特别规定，但在实践中，本罪的主体一般都是那些在中央和地方窃取党政军重要职位的野心家、阴谋家或者是民族分裂主义分子。

犯罪主观方面

本罪主观方面表现为直接故意，即明知组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一而希望或放任结果的发生。

罪与非罪

本罪与一般民族纠纷、民族矛盾的界限。由于此类犯罪处理不好将会直接影响到民族团结问题，为此，要严格区分罪与非罪的界限，对因一般民族纠纷、民族矛盾引起的群众性事件，不应按犯罪处理。

此罪与彼罪

一、本罪与颠覆国家政权罪的界限。两罪的行为方式相同，都包含组织、策划、实施的行为，但它们的直接客体是不同的，本罪侵犯的是国家的统一，后罪侵犯的是人民民主专政的政权和社会主义制度。另外，两者在主观方面也不同，本罪的目的是分裂统一的多民族国家，后罪的目的是颠覆人民民主专政和推翻社会主义制度。分裂国家的行为与颠覆政权的行为不尽相同。国家被分裂，但政权依然可能存在。反过来说，政权被颠覆了而国家没有分裂的现象也屡见不鲜。

二、本罪与背叛国家罪的界限。背叛国家罪危害的是国家的主权、领土完整和安全，这一客体的涉及面远比本罪的客体广泛得多。本罪侵犯的是国家的统一，国家主权和安全没有落入外国人之手，因而与勾结外国、使国家主权和安全落入外国之手的背叛国家罪是不同的。但是国家统一这个概念，并不完全等于领土完整。国家没有统一，也可能领土完整；国家统一了，也可能领土不完整。因为国家统一是对内而言的，领土完整是对外而言的。在客观方面两罪也不同。本罪不以勾结外国为要件，后罪则正好相反。总之，本罪与后罪的关系是内乱与外患的关系。

证据参考标准

主体方面的证据

一、证明行为人刑事责任年龄、身份等自然情况的证据。

包括身份证明、户籍证明、任职证明、工作经历证明、特定职责证明等，主要是证明行为人的姓名（曾用名）、性别、出生年月日、民族、籍贯、出生地、职业（或职务）、住所地（或居所地）等证据材料，如户口簿、居民身份证、工作证、出生证、专业或技术等级证、干部履历表、职工登记表、护照等。

对于户籍、出生证等材料内容不实的，应提供其他证据材料。外国人犯罪的案件，应有护照等身份证明材料。人大代表、政协委员犯罪的案件，应注明身份，并附身份证明材料。

二、证明行为人刑事责任能力的证据。证明行为人对自己的行为是否具有辨认能力与控制能力，如是否属于间歇性精神病人、尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的证明材料。

主观方面的证据

证明行为人故意的证据：1.证明行为人明知的证据：证明行为人明知自己的行为会发生危害社会的结果；2.证明直接故意的证据：证明行为人希望危害结果发生；3.目的：分裂国家、破坏统一。

客观方面的证据

证明行为人组织、策划、实施分裂国家，破坏国家统一行为的证据。

具体证据包括：1.证明行为人发动危害国家安全的武装政变行为的证据；2.证明行为人推翻地方人民政府行为的证据；3.证明行为人建立伪政权行为的证据；4.证明行为人实行地方割据行为的证据；5.证明行为人破坏民族团结、制造民族分裂行为的证据；6.证明行为人建立犯罪集团行为的证据；7.证明行为人领导犯罪集团行为的证据；8.证明行为人指挥拟定犯罪活动计划的证据；9.证明行为人指挥实施犯罪活动行为的证据；10.证明行为人筹划、制定犯罪活动计划行为的证据；11.证明行为人制定应付国家专政工具对策行为的证据；12.证明行为人与境外机构、组织、个人相勾结行为的证据；13.证明行为人分裂国家犯罪危害特别严重的证据；14.证明行为人分裂国家犯罪情节特别恶劣行为的证据；15.证明行为人属于分裂国家犯罪首要分子的证据；16.证明行为人煽动分裂国家罪行重要分子的证据；17.证明行为人积极参加分裂国家犯罪行为的证据；18.证明行为人参加分裂国家犯罪行为的证据；19.证明行为人所处政治地位的证据。

量刑方面的证据

一、法定量刑情节证据。

1.事实情节：（1）首要分子或者罪行重大的；（2）积极参加者；（3）其他参加人；（4）危害特别严重；（5）情节特别严重。2.法定从重情节。3.法定从轻减轻情节：（1）可以从轻；（2）可以从轻或减轻；（3）应当从轻或者减轻。4.法定从轻减轻免除情节：（1）可以从轻、减轻或者免除处罚；（2）应当从轻、减轻或者免除处罚。5.法定减轻免除情节：（1）可以减轻或者免除处罚；（2）应当减轻或者免除处罚；（3）可以免除处罚。

二、酌定量刑情节证据。

1.犯罪手段：（1）组织；（2）策划；（3）实施。2.犯罪对象。3.危害结果。4.动机。5.平时表现。6.认罪态度。7.是否有前科。8.其他证据。

量刑标准

犯本罪的，对首要分子或者罪行重大的

处无期徒刑或者十年以上有期徒刑；应当附加剥夺政治权利，可以并处没收财产

对积极参加的

处三年以上十年以下有期徒刑，可以并处没收财产，应当附加剥夺政治权利

对其他参加的

处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，可以并处没收财产

对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的

可以判处死刑，可以并处没收财产，应当附加剥夺政治权利终身

法律适用

刑法条文

第一百零三条第一款　组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一的，对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑；对积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑；对其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

第一百零六条　与境外机构、组织、个人相勾结，实施本章第一百零三条、第一百零四条、第一百零五条规定之罪的，依照各该条的规定从重处罚。

第一百一十三条　本章上述危害国家安全罪行中，除第一百零三条第二款、第一百零五条、第一百零七条、第一百零九条外，对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的，可以判处死刑。

犯本章之罪的，可以并处没收财产。

第五十六条　对于危害国家安全的犯罪分子应当附加剥夺政治权利；对于故意杀人、强奸、放火、爆炸、投毒、抢劫等严重破坏社会秩序的犯罪分子，可以附加剥夺政治权利。

独立适用剥夺政治权利的，依照本法分则的规定。

司法解释

最高人民法院、最高人民检察院《关于办理组织、利用邪教组织破坏法律实施等刑事案件适用法律若干问题的解释》（节录）（2017年1月25日最高人民法院、最高人民检察院公布　自2017年2月1日起施行）

第十条　组织、利用邪教组织破坏国家法律、行政法规实施过程中，又有煽动分裂国家、煽动颠覆国家政权或者侮辱、诽谤他人等犯罪行为的，依照数罪并罚的规定定罪处罚。