第一节　总体思路和基本原则

国有资本授权经营改革作为一个涉及国有出资人代表机构和国有企业以及内部治理的复杂体系，必须坚持问题导向，汲取国内外经验，形成适合我国国情的改革总体思路和基本准则，方能保证改革的成效。

一、总体思路

改革国有资本授权经营的总体思路是：坚持问题导向，按照“重在改革体制、加大授权放权、强化监督监管、放活和管好相统一”的要求，以科学界定国有出资人代表机构和国有企业的权责边界为前提，以构建精准授权应用模型为基础，以规范和完善董事会建设、全面提高国有企业行权能力为核心，以搭建新时期国资监管平台为保障，分类开展授权放权，基本建成与中国特色现代企业制度相适应的国有资本授权经营体制。

二、基本原则

（1）坚持体系设计和分类授权相结合原则。国有资本授权经营是一项复杂的系统工程，必须从系统性、全局性进行考虑。同时，在体系设计的前提下，也要尊重企业发展实际采取分类授权，并区分企业类型和行业特殊性实施精准授权、精准施策。

（2）坚持释放活力和有效管控相促进原则。在授权经营改革过程中，国有出资人代表机构一方面要做到“应放则放、能放尽放”；另一方面也要对国有资本授权所带来的风险进行有效防控，避免“一放就乱”和引发国有资产流失风险的问题。

（3）坚持稳妥放权和提高行权相适应原则。深化授权经营一方面要做到对企业权力边界进行明确，实现精准放权、有效授权；另一方面也要提高企业的行权能力，能够确保企业在授权的时候“接得住”“行得稳”。

（4）坚持公司治理和党的领导相融合原则。授权经营作为深化国资管理体制改革的一个重点领域，必须始终坚持和加强党的领导，始终高度重视国企党建，将完善公司治理和加强党的领导相互统一、相互融合。