改革国有资本授权经营体制问题研究

国务院国资委企业改革局

摘　要　改革国有资本授权经营体制，是深化国企改革、完善国有资产管理体制的重要内容。改革开放以来，我国的授权经营改革经历了初步探索、逐渐发展、体系构建和全面深化四个阶段。授权经营体制改革，以我国基本经济制度为逻辑起点，以“委托-代理”和新制度经济学为辅助工具，阐释了国有资本授权经营体制改革的理论内涵。本文在深入研究西方多个国家国有企业授权经营做法和经验、全面总结我国当前授权经营现状和问题的基础上，提出了“重在改革体制、加大授权放权、强化监督监管、放活和管好相统一”的总体思路要求。根据分层分类的原则，探索构建了一般授权、适度授权和充分授权的三级国有资本精准授权应用模型，并从国有资产监督管理、董事会建设和内部治理等方面提出了具有操作性的措施建议。

关键词　国资监管　国企改革　授权经营　两类公司