三 “危害最小化”治毒政策的主体和对象

基于毒品犯罪的市场化特征，“危害最小化”治毒政策最显著的特征，在于该政策以控制毒品需求市场（毒品使用）、供应市场（毒品犯罪）作为消除毒品需求（毒品使用危害）、毒品犯罪（毒品犯罪危害）的必经之路。

“危害最小化”治毒政策的主体包含决策主体与执行主体。其决策主体为国家，应由国家制定毒品犯罪治理领域的具体方向性刑事政策。其执行主体为国家和社会，该治毒政策的施行不仅有赖于国家公权力，还需依靠各项社会措施的配合，体现出对“综合治理”的现实需求。

“危害最小化”治毒政策的对象包括认识对象与实践对象。其认识对象是指毒品使用与毒品犯罪态势。其中，毒品使用态势包括不同时期毒品使用的年龄、性别、种类和使用方式的差异，以及不同种类的毒品在不同时期、不同年龄层的流行程度等方面。而毒品犯罪态势则体现在不同时期的毒品犯罪案件数量（包括针对不同种类的毒品实施的不同类型的毒品犯罪案件数量）、抓获的毒品犯罪人数、收缴的毒品数量、没收的毒品犯罪违法所得数额等方面。其实践对象既具有“治毒政策”对象的一般属性，又因其“危害最小化”的提倡而具有独特性。“危害最小化”治毒政策作用的对象可以分两个层面来解读。在宏观层面，该治毒政策的作用对象为毒品供应市场与毒品需求市场；在微观层面则为毒品犯罪行为、毒品犯罪人、吸毒行为和吸毒者。毒品供应市场的治理与毒品犯罪行为、毒品犯罪人相对应，而毒品需求市场的治理与吸毒行为、吸毒者的治理相对应。

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[1] 转引自[法]米海依尔·戴尔马斯-马蒂《刑事政策的主要体系》，卢建平译，法律出版社2000年版，第1页。

[2] [德]冯·李斯特：《论犯罪、刑罚与刑事政策》，徐久生译，北京大学出版社2016年版，第212页。

[3] 转引自刘仁文《刑事政策初步》，中国人民公安大学出版社2004年版，第22—23页。

[4] 储槐植：《刑事一体化论要》，北京大学出版社2007年版，第80—86页。

[5] 曲新久、张国鑫：《如何科学认识刑事政策》，《人民法院报》2001年5月21日第B01版。

[6] 梁根林：《刑事政策：立场与范畴》，法律出版社2005年版，第23页。

[7] 储槐植：《刑事一体化论要》，北京大学出版社2007年版，第80页。

[8] 储槐植：《刑事一体化论要》，北京大学出版社2007年版，第80页。

[9] 赵亮：《当代中国社会转型时期的刑事政策调整》，法律出版社2013年版，第38页。

[10] 储槐植：《刑事一体化论要》，北京大学出版社2007年版，第80页。

[11] 赵亮：《当代中国社会转型时期的刑事政策调整》，法律出版社2013年版，第64—65页。

[12] 张洪成：《毒品犯罪刑事政策之反思与修正》，中国政法大学出版社2017年版，第29—30页。

[13] Russell Newcombe，“The Reduction of Drug-Related Harm：A Conceptual Framework for Theory，Practice and Research”，in P.A.O’Hare et al.eds.，The Reduction of Drug-Related Harm，London and New York：Routledge，1992，p.1.

[14] Russell Newcombe，“The Reduction of Drug-Related Harm：A Conceptual Framework for Theory，Practice and Research”，in P.A.O’Hare et al.eds.，The Reduction of Drug-Related Harm，London and New York：Routledge，1992，p.1.

[15] Reuter Peter H.and MacCoun Robert.J.，“Harm Reduction and Social Policy”，Drug and Alcohol Review，Vol.15，1996.

[16] 有关该原则的国内各种翻译，参见姜敏《英美刑法中的“危害原则研究”——兼与社会危害性比较》，《比较法研究》2016年第4期。

[17] 陈兴良：《风险刑法理论的法教义学批判》，《中外法学》2014年第1期。

[18] John Stuart Mill，On Liberty，Auckland：The Floating Press，1909，p.18.

[19] Joel Feinberg，The Moral Limits of the Criminal Law：Harm to Others，New York：Oxford University Press，1984，p.26.

[20] A.P.Simester，Andreas von Hirsch，Crimes，Harms，and Wrongs：On the Principles of Criminalisation，Oxford and Portland，Oregon：Hart Publishing，2014，p.35.

[21] 王晓晓：《“遥远危害”与预防型犯罪化》，《刑法论丛》2019年第1期。

[22] R.A.Duff and S.E.Marshall，“‘Remote Harms’and the Two Harm Principles”，in A.P.Simester，Antje Du Bois-Pedain eds.，Liberal Criminal Theory，Oxford and Portland，Oregon：Hart Publishing，2014，p.206.

[23] 王晓晓：《“遥远危害”与预防型犯罪化》，《刑法论丛》2019年第1期。

[24] John Stuart Mill，On Liberty，Auckland：The Floating Press，1909，p.19.

[25] Joel Feinberg，The Moral Limits of the Criminal Law：Harm to Others，New York：Oxford University Press，1984，pp.32-34.

[26] 此指不存在他人介入行为或偶然事件的情形。

[27] R.A.Duff and S.E.Marshall，“‘Remote Harms’and the Two Harm Principles”，in A.P.Simester，Antje Du Bois-Pedain eds.，Liberal Criminal Theory，Oxford and Portland，Oregon：Hart Publishing，2014，pp.208-209.

[28] R.A.Duff and S.E.Marshall，“‘Remote Harms’and the Two Harm Principles”，in A.P.Simester，Antje Du Bois-Pedain eds.，Liberal Criminal Theory，Oxford and Portland，Oregon：Hart Publishing，2014，p.207.

[29] See Goldstein，P.J.，“The Drugs/Violence Nexus：A Tripartite Conceptual Framework”，Journal of Drug Issues，Vol.15，1985.

[30] 长期吸毒可能会对人体大脑中枢神经造成不可逆的损伤，因吸毒导致的精神障碍一般不能作为从宽处罚的理由。被告人张某多次被戒毒、送医，却仍继续长期吸毒。张某杀害无辜儿童，手段残忍，情节特别恶劣，罪行极其严重。最高人民法院对本案进行了死刑复核，罪犯张某已于2020年6月17日被依法执行死刑。《最高人民法院发布2020年十大毒品（涉毒）犯罪典型案例》，http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-238021.html，2020年6月29日。

[31] 经鉴定，李某某患有精神活性物质所致精神障碍，对其上述行为具有刑事责任能力，犯罪情节恶劣，后果和罪行极其严重，社会危害大。加之被告人李某某曾因犯盗窃罪被判处有期徒刑以上刑罚，刑罚执行完毕后五年内又犯故意杀人罪，属于累犯；虽然他有自首情节，但是综合全案，不足以对其从轻处罚。最高人民法院对本案进行了死刑复核，罪犯李某某已于2018年7月27日被依法执行死刑。《最高人民法院发布2020年十大毒品（涉毒）犯罪典型案例》，http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-238021.html，2020年6月29日。

[32] 被告人姚某某吸食毒品后，在公共道路上以驾车任意冲撞的危险方法危害公共安全，其行为已构成以危险方法危害公共安全罪；姚某某以暴力方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务，其行为又构成妨害公务罪。《最高人民法院发布2020年十大毒品（涉毒）犯罪典型案例》，http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-238021.html，2020年6月29日。

[33] 被告人邹火某引诱他人吸食毒品，其行为已构成引诱他人吸毒罪；邹火某以非法占有为目的，伙同他人入户盗窃财物，其行为又构成盗窃罪，依法数罪并罚。本案属于引诱他人吸毒后，又共同实施侵财犯罪的典型案例，较为突出地体现了毒品使用者为了获取毒资而实施财产犯罪的危害。《最高人民法院发布2020年十大毒品（涉毒）犯罪典型案例》，http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-238021.html，2020年6月29日。

[34] 被告人吴某、吴海某伙同他人制造甲基苯丙胺，并将制出的毒品予以运输、贩卖，其行为均已构成贩卖、运输、制造毒品罪。在共同犯罪中，二被告人均系罪责最为突出的主犯，应当按照其所组织、指挥和参与的全部犯罪处罚。最高人民法院对本案进行了死刑复核，罪犯吴某、吴海某已于2020年6月15日被依法执行死刑。《最高人民法院发布2020年十大毒品（涉毒）犯罪典型案例》，http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-238021.html，2020年6月29日。

[35] World Health Organization，The Public Health Dimension of the World Drug Problem：How WHO Works to Prevent Drug Misuse，Reduce Harm and Improve Safe Access to Medicine，February 2019，p.1.

[36] Louisa Degenhardt et al.，“Estimating the Burden of Disease Attributable to Injecting Drug Use as a Risk Factor for HIV，Hepatitis C，and Hepatitis B：Findings from the Global Burden of Disease Study 2013”，The Lancet Infectious Diseases，Vol.16，No.12，2016.

[37] United Nations Office on Drugs and Crime，2019 World Drug Report，Booklet 1：Conclusions and Policy Implications，June 2019，p.19.

[38] Elijah Paintsil et al.，“Survival of Hepatitis C Virus in Syringes：Implication for Transmission among Injection Drug Users”，Journal of Infectious Diseases，Vol.202，No.7，2010.

[39] United Nations Office on Drugs and Crime，2019 World Drug Report，Booklet 1：Conclusions and Policy Implications，June 2019，p.19.

[40] World Health Organization，Global Hepatitis Report，2017，April 2017，p.33.

[41] Louisa Degenhardt et al.，“Global Prevalence of Injecting Drug Use and Sociodemographic Characteristics and Prevalence of HIV，HBV，and HCV in People Who Inject Drugs：A Multistage Systematic Review”，The Lancet Global Health，Vol.5，No.12，2017.

[42] 何荣功：《毒品犯罪不应属于刑法中最严重的罪行》，《辽宁大学学报》（哲学社会科学版）2014年第1期。

[43] Richard Pates，Diane Riley，Harm Reduction in Substance Use and High-risk Behaviour：International Policy and Practice，Hoboken：John Wiley & Sons，Incorporated，2012，pp.3-5.

[44] See P.A.O’Hare，“Preface：A Note on the Concept of Harm Reduction”，in P.A.O’Hare et al.eds.，The Reduction of Drug-related Harm，London and New York：Routledge，1992，p.xii.

[45] Richard Pates，Diane Riley，Harm Reduction in Substance Use and High-Risk Behaviour：International Policy and Practice，Hoboken：John Wiley & Sons，Incorporated，2012，pp.11-13.

[46] Neil Mckeganey，“Harm Reduction at the Crossroads and the Rediscovery of Drug User Abstinence”，Drugs：Education，Prevention and Policy，Vol.19，No.4，2012.

[47] Neil Mckeganey，“Harm Reduction at the Crossroads and the Rediscovery of Drug User Abstinence”，Drugs：Education，Prevention and Policy，Vol.19，No.4，2012.

[48] 王晓晓：《中英比较视域下我国毒品犯罪治理模式的调整路径》，《法治论坛》2019年第1期。

[49] Neil Mckeganey，“Harm Reduction at the Crossroads and the Rediscovery of Drug User Abstinence”，Drugs：Education，Prevention and Policy，Vol.19，No.4，2012.

[50] James Inciardi，Lana Harrison，Lana D.Harrison，Harm Reduction：National and International Perspectives，London：International Educational and Professional Publisher，1999，pp.6-7.

[51] Russell Newcombe，“The Reduction of Drug-Related Harm：A Conceptual Framework for Theory，Practice and Research”，in P.A.O’Hare et al.eds.，The Reduction of Drug-related Harm，London and New York：Routledge，1992，p.1.

[52] 王晓晓：《中英比较视域下我国毒品犯罪治理模式的调整路径》，《法治论坛》2019年第1期。

[53] Neil Mckeganey，“Harm Reduction at the Crossroads and the Rediscovery of Drug User Abstinence”，Drugs：Education，Prevention and Policy，Vol.19，No.4，2012.

[54] Home Office，Extending Our Reach：A Comprehensive Approach to Tackling Serious Organised Crime，London：Author，July 2009，p.24.

[55] Home Office，Drug Strategy 2010 Reducing Demand，Restricting Supply，Building Recovery：Supporting People to Live A Drug-free Life，December 2010，pp.2-3.

[56] Lorna Gordon，Louise Tinsley，Christine Godfrey，Steve Parrott，“The Economic and Social Costs of Class a Drug Use in England and Wales，2003/04”，in Nicola Singleton，Rosemary Murray，Louise Tinsley eds.，“Measuring Different Aspects of Problem Drug Use：Methodological Developments”，Home Office Online Report，June 16，2006，https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/116642/hoor1606.pdf.

[57] Home Office，Drug Strategy 2010 Reducing Demand，Restricting Supply，Building Recovery：Supporting People to Live a Drug-free Life，December 2010，p.4.

[58] Home Office，Drug Strategy 2010 Reducing Demand，Restricting Supply，Building Recovery：Supporting People to Live a Drug-free Life，December 2010，p.4.

[59] See Best，D.，Laudet，A.，“The Potential of Recovery Capital”，RSA Projects，Vol.1-6，2010.

[60] Hannah Mills，Sara Skodbo，Peter Blyth，“Understanding the Organised Crime：Estimating the Scale and the Social and Economic Costs”，Home Office Research Report，Vol.73，2013.

[61] Helen Brayley，Eleanor Cockbain，Gloria Laycock，“The Value of Crime Scripting：Deconstructing Internal Child Sex Trafficking，Policing”，Vol.5，2011，https://academic.oup.com/policing/article/5/2/132/1518450.

[62] Hannah Mills，Sara Skodbo，Peter Blyth，“Understanding the Organised Crime：Estimating the Scale and the Social and Economic Costs”，Home Office Research Report，Vol.73，2013.

[63] Department for Education，Child Sexual Exploitation：Definition and a Guide for Practitioners，Local Leaders and Decision Makers Working to Protect Children from Child Sexual Exploitation，February 2017，p.6.

[64] Ministry of Justice，Prison Safety and Reform，London：Ministry of Justice，November 2016，p.45.

[65] Home Office，2017 Drug Strategy，July 2017，p.6.

[66] See Neil Mckeganey，“Harm Reduction at the Crossroads and the Rediscovery of Drug User Abstinence”，Drugs：Education，Prevention and Policy，Vol.19，No.4，2012.

[67] See Neil Mckeganey，“Harm Reduction at the Crossroads and the Rediscovery of Drug User Abstinence”，Drugs：Education，Prevention and Policy，Vol.19，No.4，2012.

[68] Chris Ford，David Nutt，Niamh Eastwood etc.，“New UK Drug Strategy：Is the UK’s 2017 Drug Strategy Fit for Purpose？”，https://idhdp.com/media/531860/bmjj4405full.pdf.

[69] Russell Newcombe，“The Reduction of Drug-related Harm：A Conceptual Framework for Theory，Practice and Research”，in P.A.O’Hare et al.edit，The Reduction of Drug-related Harm，London and New York：Routledge，1992，p.1.

[70] 《2018年中国毒品形势报告（全文）》，http://www.nncc626.com/2019-06/17/c_1210161797.htm，2020年4月7日。

[71] 《2019年中国毒品形势报告》，http://www.nncc626.com/2020-06/24/c_1210675813.htm，2020年6月26日。

[72] 《2018年中国毒品形势报告（全文）》，http://www.nncc626.com/2019-06/17/c_1210161797.htm，2020年4月7日。

[73] 《2017年中国毒品形势报告》，http://www.cadapt.com.cn/index.php？m=newscon&id=387&aid=723，2020年4月7日。

[74] 《2019年中国毒品形势报告》，http://www.nncc626.com/2020-06/24/c_1210675813.htm，2020年6月26日。

[75] 例如浙江省诸暨市人民法院审理的“卞某某等贩卖毒品、非法利用信息网络案”，2017年冬天，被告人卞某某提供大麻种子给其父被告人卞士某，卞士某遂在其工厂宿舍及家中进行种植。自2018年1月起，卞某某通过微信向他人贩卖大麻，后经与卞士某合谋，由卞某某联系贩卖并收款，卞士某将成熟的大麻风干固化成大麻叶成品后通过快递寄给买家。《最高人民法院发布2020年十大毒品（涉毒）犯罪典型案例》，http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-238021.html，2020年6月29日访问；《2017年中国毒品形势报告》，http://www.cadapt.com.cn/index.php？m=newscon&id=387&aid=723，2020年4月7日。

[76] 《2019年中国毒品形势报告》，http://www.nncc626.com/2020-06/24/c_1210675813.htm，2020年6月26日。

[77] 《2017年中国毒品形势报告》，http://www.cadapt.com.cn/index.php？m=newscon&id=387&aid=723，2020年4月7日。

[78] 《2019年中国毒品形势报告》，http://www.nncc626.com/2020-06/24/c_1210675813.htm，2020年6月26日。

[79] 《2018年中国毒品形势报告（全文）》，http://www.nncc626.com/2019-06/17/c_1210161797.htm，2020年4月7日。

[80] 《人们法院禁毒工作白皮书（2012—2017）》，http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2017-06/21/content_126867.htm？div=-1，2020年4月8日。

[81] 莫洪宪：《毒品犯罪死刑制度的发展与国情》，《法治研究》2012年第4期。

[82] 《2018年中国毒品形势报告（全文）》，http://www.nncc626.com/2019-06/17/c_1210161797.htm，2020年4月7日。

[83] 例如江苏省苏州市吴中区人民法院一审，苏州市中级人民法院二审的“梁某某非法利用信息网络、非法持有毒品，汪某贩卖毒品案”。2016年年底至2017年年初，被告人梁某某加入名流汇、CF中国网络平台，在平台中以视频方式与他人共同吸食甲基苯丙胺（冰毒）。2017年3月，梁某某重新架设并管理维护视频网络平台，发展平台会员人数众多（加入会员需视频吸毒验证），以虚拟房间形式组织大量吸毒人员一起视频吸毒。被告人汪某自2016年起在组织吸毒活动的名流汇视频平台等非法网络中进行活动，并结识吸毒人员刘某某。2016年12月至2017年2月间，汪某先后3次通过微信收取刘某某支付的毒资共计4500元，向刘某某贩卖甲基苯丙胺共24克，从中获利900元。《最高人民法院发布2019年十大毒品（涉毒）犯罪典型案例》，http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-166442.html，2020年6月26日访问；《2019年中国毒品形势报告》，http://www.nncc626.com/2020-06/24/c_1210675813.htm，2020年6月26日。

[84] 莫洪宪：《毒品犯罪的挑战与刑法的回应》，《政治与法律》2012年第10期。

[85] 《马克思恩格斯全集》（第23卷），人民出版社1972年版，第829页。

[86] 赵国玲、刘灿华：《毒品犯罪刑事政策实证分析》，《法学杂志》2011年第5期。

[87] 莫洪宪：《毒品犯罪的挑战与刑法的回应》，《政治与法律》2012年第10期。

[88] 储槐植：《刑事一体化论要》，北京大学出版社2007年版，第255—256页。

[89] 皮艺军：《再论犯罪市场（上）——犯罪现象的市场机制评说》，《政法论坛》1998年第3期。