第一节 为什么要市政融资？

2014—2016年，全球300个最大的都市区的就业人数占全球就业人数的36%，但其 GDP 增长占全球 GDP 增长的67%（Bouchet et al.,2018）。世界银行的数据显示，全球GDP的80%以上来自城市。在发展中地区，城市是推动经济结构转型的制造业和服务业增长的主要场所。城市的经济竞争力和吸引力正在塑造全球私人投资、增长和创新的模式（Peterson et al.,2018）。全球已经有超过一半的人口居住在城市中，据联合国经济和社会事务部（UNDESA）预测，到2050年，世界城市人口将增加25亿，其中近90%的增长发生在亚洲和非洲。

随着其在人口和经济活动中所占份额的增加，全球城市对金融的需求也在不断增长。据联合国贸易与发展会议（UNCTAD）估计，实施可持续发展目标（SDGs）的全球成本为5万亿—7万亿美元，仅在发展中国家就有2.5万亿美元的缺口。城市将有助于实现有关贫困、就业、不平等、健康、教育、性别、基础设施和公共服务、消费和生产、气候变化和环境的目标。根据世界城市和地方政府联盟（UCLG）对61个国家或地区的101个地方政府进行的有关可持续发展目标本地化的调查，融资是最常被提及的首要任务。

到2030年，维持全球GDP增长所需的基础设施成本估计每年超过3万亿美元（Dobbs et al.,2013）。据UCLG的调查，一个普遍被引用的数字是总投资的1/3应该在城市，这意味着全球城市基础设施投资每年需要1万亿美元。

市政当局是管理城市最为密切的政府实体，在公共服务、教育、有利的商业环境和影响当地生活质量的治理方面，它们能够很好地满足常住人口和企业的具体需要。市政融资，被定义为“城市地区地方政府的收入和支出”（Cheeseman,Burbidge,2016），对市政当局满足这些需求的能力至关重要。

然而，资源、能力和权威的缺失往往限制了市政当局满足它管辖下城市需求的能力。这种情况在那些有着最快速城市化人口增长和最高城市投资需求的低收入国家尤为明显。此外，在发展中国家500个最大的城市里面，只有4%的城市可以从国际金融市场融资，只有20%的城市可以从本国金融市场融资，这明显抑制了这些城市实现增长驱动投资的能力。因此，改善市政融资状况将是发展的关键，并且这也是《亚的斯亚贝巴行动议程》下的当务之急。