第四节 市政财政的区域挑战和机遇

城市融资的趋势、挑战和机遇因国家和地区而异。北美和东亚的市政府拥有最大的资源获取能力和创收能力，而非洲、中东和西亚以及南亚的市政府资源较少。

市政府的任务和职责也有所不同。据联合国人类住区规划署（UNHabitat）的调查，在中东，市政预算往往较低，但是本地投资和服务更多的是由国家层面提供。例如，在沙特阿拉伯，国家各部委提供教育、社会服务和住房，而市政当局的作用较为有限，包括发放建筑许可证、路灯、固体废物管理和公园维护。在约旦，2007年的《市政法》（Municipal Law）将职责移交给了市议会，但实际上，中央政府已将许多权限私有化，否则这些权限将由市政当局负责，而市政当局的实际职责仅限于固体废物管理、街道照明、排雨水、公共市场管理等。GMD提供的数据证实，中东市政当局的法定预算职责远低于其他地区。

根据GMD的数据，非洲各城市的收入和支出较低，而且主要支出类别的法定职责要高于平均水平，行政分权超过了财政分权。根据联合国非洲经济委员会（UNECA）的调查，由于创收能力低下，而且经常缺乏进入外部债务市场的机会，非洲城市的任务授权资金不足，无法弥补服务提供方面的差距。

显示城市地区服务质量的数据是衡量市政融资状况以及资金是否足以满足市政需求的指标。撒哈拉以南的非洲地区的城市赤字最大，其次是南亚地区。中东和北非地区的城市虽然预算比东亚和拉丁美洲的城市小，但由于提供服务的任务较少，因此不一定存在较大的服务缺口（见图3-3）。

区域之间进入债务市场的途径也有所不同。在非洲，只有尼日利亚和南非的市政当局发行债券。在其他地区，市政债券更为普遍。加拿大、德国和美国三个国家在500—1000个未偿还的市政债券中脱颖而出。仅韩国和中国拥有1000多个未偿还的市政债券，分别为1331个和3789个。绝大多数市政债券是以本国货币发行的，但是国际市政债券也存在于18个国家（主要为高收入国家）中，加拿大和瑞典有最杰出的国际市政债券。

为了更好地了解全球市政融资的主要挑战和积极趋势，我们要求来自非洲、亚洲、欧洲和拉丁美洲四个主要地区的一组专家[2]提供意见。在本书中，我们按地区总结了他们对关键挑战和积极趋势的看法。