绪论

一 选题缘由及意义

利益集团和教育政策之间存在着一种微妙的关系，在教育领域中，这种微妙关系表现出来的现象是利益集团可以影响教育政策制定、执行、评估、监控和终结等政策运行的全程。反过来，教育政策影响利益团体的表象是在既定教育政策环境下，教育政策对利益团体的影响是将有限教育资源在不同利益群体中进行“不公平”的分配，这样分配对利益团体有很大的影响，甚至是决定性影响。这种在利益集团和教育政策两者之间相互影响其本质是一种辩证关系，由此在研究时必须从教育政策的价值和功能、利益集团和教育政策以及社会和谐与教育和谐三个层面进行探讨。

（一）教育政策的价值与功能

教育政策是做什么用的呢？

教育政策是工具吗？

……

要想深入理解教育政策必定无法逾越这样的问题的回答，能有这样的疑问也是对教育政策有了一定的感性认识。对于上述两个问题的简单回答就可以使我们理解教育政策的价值和功能。首先，对于现代民主社会来说，教育政策在整个社会生活中是不可或缺的。尽管从不同的政治哲学流派出发，人们会得出不同的甚至是冲突的结论。本质上，任何运动形式的区别是其矛盾的特殊性，这种特殊的矛盾就是区别其他事物的本质，所以说到底，教育政策是对教育领域内部的利益进行的权威性价值分配。进言之，一项教育政策的本质在于通过该项政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人占有它们。这样就可以理解为一项教育政策是一系列分配价值的决定和行动。其次，教育政策并非产生于真空环境之下，必定受到组织、机构、利益集团的规制，甚至会受到社会制度和文化的影响。这种影响是一种微妙的影响，其表象是在争吵中、你争我夺或不断博弈的政治过程中产生。最后，教育政策一经确定就具有其合法性，随即产生管制功能、引导功能、调控功能和分配功能，通过上述的功能完成国家或者政党对整个教育的形塑作用。因此，教育政策发挥着举足轻重的作用，促进了教育子系统的良性运行，而教育子系统的良性运行是构成社会和谐的基础。

（二）利益集团对教育政策的影响

在理论分析和论证过程中的教育政策是一种状态，那么在实践过程中教育政策是怎样的一番景象呢？欧美发达资本主义国家尤其是美、英两国政治发展过程是稳定的，虽然偶有“政治丑闻”与“经济腐败”事件曝出，但是美、英两国的民主型政治制度、政治环境和政治文化的特质决定了其政治生活的基本样式。从总体上看，其政治制度经过较长时间的磨合，政治生活渐趋平稳。在美国和英国的教育领域里，教育改革和发展虽具有各自的不同特点，但同时也具有一个明显的共同特征，即教育利益团体的存在。这些教育利益团体经常从各自角度出发维护其利益，利益团体庞杂而高度组织化，对教育政策运行产生一定的影响。

1.利益集团对美国教育政策的影响是其政治文化特质之一

美国是一个拥有高度发达的市场经济、多元文化和公民热衷于组织团体的社会。一般而言，当美国人发现他们有某种需要亟须满足时，他们可能先以个人行动谋求解决，但他们发现以个人之力无法满足需要时，往往会毫不犹豫地集合具有相同利益的人，形成有组织的利益团体，以集体力量来共同对政治系统施压。如此一来，集团利益成为积聚众人之力，影响公共政策的原动力之一。

教师组织对教育政策的制定和实施有较大影响力，是美国教育政策活动的特征之一。美国教育是采用分权和分散管理的方式，正如著名的英国比较教育学家埃德蒙·金（Edmund King）在其著作《别国的学校和我们的学校——今日比较教育》中所说的那样：与别国相比，美国的“国家”较弱，而“社会”（包括社区、永久性的组织和特别组织）较强。教育——美国独一无二的最大公共事业——很容易受到“社会”和构成它的各种团体和个人的集中影响。^[1]因此，这样的政治、文化环境为组织形成提供了先决条件，美国教育领域的教师组织恰好就是永久性的组织。美国教师组织所关注的问题包括幼儿教育、初等和中等教育、高等教育、课程改革、教学、教师教育、教育管理和远程教育等领域的方方面面。

从某种角度来说，在美国教育政策的制定和实施过程中，许多重大进步都离不开教师组织的大力倡导和推动，并成为当时颇受人尊敬的教师专业协会。

由于美国的联邦教育管理机构——联邦教育部只是一个收集、处理和分发信息和情报的机构，对美国教育事业缺乏统筹管理能力。此时的教师组织（主要是指全美教育协会，National Education Association of the United States，NEA）自动承担了许多原本属于联邦教育部职责范围内的事务，该组织的许多行为与措施在很大程度上弥补了联邦教育部在功能上的一些不足和缺失。20世纪中期以后，主要是因为发展的原因，全美教育协会（NEA）改变传统的专业协会宗旨，蜕变成为一个在美国政坛颇具影响力的教师工会。NEA的性质变化增强了教师工会力量，客观上加强了教师工会对教育政策制定与实施的影响力。美国教师联盟（The American Federation of Teachers，AFT）是一个工会性质的组织，成立后不久就加入了美国劳工联合会—产业工会联合会（the American Federation of Labor，AFL-CIO）。20世纪60年代以前，美国教师联盟（AFT）还没有能力组织全国教师开展活动，但是，在与全美教育协会（NEA）的竞争中获得了重大胜利后，美国教师联盟（AFT）在对城市中心地区的各种教育政策的制定与实施中发挥了很大的影响作用。美国两大教师组织有各自的成立宗旨、组织架构与目标、管理机构与人员、会员福利以及教师职业道德准则等。

2.利益集团对英国教育政策产生一定影响力

利益集团及其理论最早产生于美国，并得到广泛发展。与美国比较而言，英国的政治制度、教育行政体制与历史文化传统等有较大区别，上述提及的方面，意味着英国的教师组织和美国的教师组织既有相同之处，也有其不同特点。英国教育领域中存在许多教师组织，如全国教师联合会（National Union of Teachers，NUT）、全国男女教师协 会（National Association of Schoolmasters Union of Woman Teachers，NASUWT）、教师与讲师协会（Association of Teachers and Lecturers，ATL）、教师专业协会（The Professional Association of Teachers，PAT）以及全国校长协会（National Association of Head Teachers，NAHT）等，也有诸如以保持及保证高专业品质的教学水准为宗旨的英格兰教学总会（General Teaching Council for England，GTC）。上述的教师组织因其成立目标、宗旨和成员的不同，对不同政策有不同关注。但是教师组织也有其共性之处，比如团结教师的力量、调解教师与雇主之间的关系、保护和提升教师的权益、吸引和鼓励教师追求自身业务发展和改善教学环境等。

在众多英国的教师组织中，全国教师联合会（NUT）是英国也是欧洲规模最大的教师组织，其前身是1870年成立的全国小学教师联合会，初衷是维护英国小学教师的自身权益。在1889年为了加强教师群体的团结，吸纳中学教师加入组织，协会更名为全国教师联合会（NUT），联合会的许多政策实际上代表了英国教学专业的政策。英国全国教师联合会（NUT）有组织目标、管理机构与人员、会员福利以及教师职业道德准则等，还制定了影响政府政策制定与实施的策略与方法等构成的教育社会团体。全国教师联合会（NUT）在教育单轨制、延长义务教育年限和教师退休金等政策过程中发挥关键作用。英国全国教师联合会在1970年正式加入工会联盟（Trades Union Congress，TUC），成为其附属协会之一，以此借助工会联盟的力量，增强自身对教育政策运行的影响力。由于世界性的经济危机、第一次世界大战以及经济萧条和生活水平不断下降等诸多原因以及师资数量供不应求所致，全国教师联合会在其发展初期经常使用强硬手段与政府或地方教育委员会商讨教师工资和教师待遇等问题，当协商无法达成一致时，则常常发起和组织多次罢教活动，这些罢教活动在英格兰和威尔士地区的影响较大。20世纪80年代以来，在英国教学专业面临许多挑战时，其中包括教育预算削减、全国统一课程制度及其实施等政策，全国教师联合会（NUT）联合其他教师组织形成合力对上述政策的制定和实施具有一定影响力。

（三）社会和谐与教育和谐

从系统科学的角度分析，社会和谐是一个全面的、系统的、复合的目标，既包括人与人、人与社会之间的和谐，也包括人与自然之间的和谐；既包括各个阶层之间的和谐，也包括各个社会利益群体、利益集团之间的和谐；既包括政治、经济、文化各个子系统之间的和谐发展，也包括各个子系统内部的和谐发展；既包括中央与地方关系的和谐，也包括各个部门之间的和谐。从非线性科学的角度分析，社会系统是一个由错综复杂的关系构成的庞大系统，这种关系表现在各个子系统、各种过程间的相互作用和联系，以及构成社会状态的各种状态变量的非线性相关上。事物的运动都是有一定方向的，而方向并不是一致的，相互之间必然发生碰撞和冲突，但它们以一定的方式在一个社会系统内共生共存着，也可能在相互作用的过程中彼此联合起来形成耦合力。总之，它们之间既相互牵制又相互影响，最终达成平衡状态，从而保持社会系统的相对稳定和健康发展。由此，教育作为社会系统中的一个子系统，教育和谐与社会和谐休戚相关，社会和谐要求教育和谐，教育和谐是社会和谐的有机组成部分。反之，依据系统科学和非线性科学的基本原理可知，教育系统的不和谐会损害社会和谐，必将导致社会不和谐。因此，在构建教育和谐过程中，教育政策是引领教育和谐的关键，是对教育资源进行有目的的权威性分配，更是保证教育和谐强有力的工具。

（四）意义

利益集团是美、英两国影响公共政策运行的主要因素之一。在教育领域中，两国的教师组织是典型的行业性利益集团，教师组织对两国的教育政策均有影响力。本书以政治科学的利益集团理论为切入点，阐释利益集团的概念、存在基础、类型，分析利益集团与三权的关系及其影响教育政策的策略等。在此理论基础上，研究以美、英两国三个主要教师组织为个案，深入研究其组织架构、财务活动、会员福利和政治行动等，阐释教师组织影响教育政策活动的方式，以及以利益运动为逻辑起点，教师组织怎样影响教育政策的制定和实施，通过政策杠杆的调节作用，实现教育资源和利益的合法性分配，达到实现和维护本集团利益的目的。

利益集团是教育政策制定和实施过程中一个活跃的因素。研究其与教育政策运行的关系问题是教育和谐乃至社会和谐的基础性问题。正确认识和处理利益集团与教育政策的关系是教育和谐乃至社会和谐的关键。改革开放以来，中国的社会经济发展水平得到了极大发展，经济体制和制度也进行了一系列配套改革，但是政治文化体制的改革没有及时跟进，与整个发展存在一定脱节，这种脱节与经济体制的改革在发展过程中无法匹配和协调一致，甚至在一些特殊情况下，产生阻碍教育发展的情况。教育领域作为政治文化的一个有机组成部分，需要进行必要的体制创新和改革才能适应当前形势的发展。因此，研究尝试探究利益集团理论及其对教育政策运行规律之间的逻辑关系，构建利益集团理论与教育政策规律理论，为研究利益集团和教育政策运行的实践奠定理论基础。在剖析美、英两国利益集团在教育政策制定和实施的过程中的合理性和局限性的基础上，研究借鉴其合理的、积极的因素，提出有效规避利益集团对教育政策运行的消极影响，设计符合中国具体实际的教育利益表达机制体制，论证教育利益和谐与社会和谐的内在逻辑关系，为中国教育政策制定与实施创造有利的制度保障，最终达到促进教育政策系统良性运行的目的。上述理论构建、例证研究和前瞻思考对于中国构建教育和谐乃至社会和谐具有重要的理论和实践意义。

二 概念界定

（一）专业协会及其相关概念

专业协会是人类社会的生产、分工与协作发展到一定程度的产物，它要求人们使自我利益服从于专业的改善。专业协会的诞生与“专业”概念的形成和发展有着重大的关系。按照《现代汉语词典》的解释，“专业”就是产业部门中根据产品生产的不同过程而分成的各业务部分。至于“协会”，则是为促进某种共同事业的发展而组成的群众团体。关于专业协会几乎没有一个比较规范和统一的概念。在本书中，专业协会被理解为由那些具有共同教育背景或专业知识的、从事类似工作的个体所组成的组织。几乎所有的专业协会都具备以下几个重要特征：为组织成员提供信息和服务；推动高标准的专业自律；向社会、公众和各级政府机构宣传本专业及会员的情况。不过，不同性质的专业协会通常会根据专业的特殊性制定相关的专业技术规范。

在本书中，全美教育协会（NEA）的初始形象为专业协会，而美国教师联盟（AFT）作为教师工会，同时也是在很大程度上倡导教学专业化的教师组织。英国全国教师联合会^[2]（NUT）在成立之初，是反对教会对学校的控制和影响，维护教师权益，发表了9项专业组织宗旨，并定位于专业取向的组织。

本书认为最能体现全美教育协会（NEA）、美国教师联盟（AFT）和英国全国教师联合会（NUT）等为代表的组织作为专业协会的特征有两点：其一，从人员的组成来看，三个教师组织均是由教育工作者——主要包括中小学任课教师、教辅人员、教育管理人员、高等学校教师以及科学和卫生等领域的专业人士等所组成的专业协会；其二，从协会的目标来看，三个教师组织都是分别将推进美、英两国公共教育发展、提升教学的专业化水平视为首要目标或者是借助维护教师合法权益，提升教师专业精神为宗旨的组织。总体来说，当时的全美教育协会（NEA）是一个由教育工作者所组成的，以推进美国公共教育的发展、提升教学的专业水平为宗旨的专业协会；而美国教师联盟（AFT）成立后不久就加入了劳联—产联，成为一个教师工会组织。英国全国教师联合会（NUT）是反对神权对教育的干涉、提高教师专业性以及维护教师权益的专业组织。尽管美国教师联盟（AFT）是借助维护教师合法权益，提升教师专业精神为宗旨的组织，但最终也具有了专业协会的本质特性。

（二）教师工会及其相关概念

按照《现代汉语词典》的解释，“工会”是指职工自愿结合的工人阶级的群众组织，是在无产阶级和资产阶级的斗争过程中产生和发展起来的。工人阶级同资产阶级的利益是对立的，工人们在反抗资本家压迫和剥削的斗争中，认识到必须团结起来、联合起来，才能适应同资产阶级斗争的需要，才能维护自身的利益，取得斗争的胜利，因而，工会是根据工人阶级斗争的需要而产生的。

工会最早出现于18世纪中叶的英国，以后在其他国家相继建立，并大多争得了合法地位，成为世界性的普遍社会现象。按其成立的组织原则，工会一般可分为产业工会和职业工会。在资本主义国家早期，工会大多为职业工会，凡从事同一职业的熟练工人，都组织在同一职业工会内；一个企业内的工人，由于职业的不同而分属于不同的职业工会。这种组织分散了同一企业内工人的团结和统一，不利于工人阶级的斗争。随着工人运动的发展，按产业原则组织工会逐渐为工人所接受，越来越多的工人群众按产业系统组织起来，凡在同一企业内的工人都参加同一产业工会，有利于工人阶级的团结和统一，增强了工会的战斗力。在资本主义国家中，工会有的由马克思主义者领导，有的由进步人士领导，也有的由改良主义者领导或控制，除少数由资本家操纵的黄色工会^[3]外，绝大多数工会都能以各种方式，不同程度地代表和维护工人群众的利益。它们通过内部协调、互相帮助，解决工人内部的竞争，以集体谈判、罢工等形式同资本家对抗，争取和维护工人的利益，改善工人的工作、生活条件，并在国家政治生活中发挥作用，争得工人群众的社会政治利益。20世纪上半期，美国开始形成由政府雇员所组成的工会性质的组织。教师工会（主要是指由公立学校教师组成的工会组织）即是其中的一种。

教师工会是一种由教师和教育工作者所组成的工会性质的组织，它打破了教育系统中传统的教师与教育管理者之间所建立的利益共享关系，造成了二者的对立。教师组成工会性质的组织，或者说，教师加入工会的主要目的是借助工会的力量来维护自己的权益。因此，教师工会的首要任务不是发展教育和教学专业，而是改变教师在社会系统中的地位和生活状况。

全美教育协会（NEA）是一种具有工会性质的组织，其特征主要有以下几点：第一，20世纪中期以后，该协会改变了作为单一的专业协会的特征，即以推进美国公共教育发展、提升教学专业为首要任务的做法，开始主动追寻教师福利的提高，并将其视为首要任务，至于推进美国公共教育发展、提升教学专业的目的则退居次要地位。第二，在全美教育协会（NEA）内部，教师与教育管理人员之间的平等关系开始被打破，教师与教育管理者之间逐渐产生了对立情绪。第三，该协会开始效仿劳动工会的许多做法，如开展集体谈判、同意罢教以及向非会员收取代理费等。第四，它仿效其他劳动工会建立了专门的政治行动机构——政治行动委员会。全美教育协会（NEA）的政治行动委员会在各州都有分支机构。通过政治行动委员会的工作，协会开始大规模地向其认同的候选人缴纳政治献金，并积极投入美国国会和总统大选，为自己谋取利益，利益集团的本质特征日益彰显。

尽管英国全国教师联合会（NUT）在成立时是声称提升专业水准的口号，但是教师工资较低也迫使联合会实行工会性质的策略进行活动。英国的学校董事会曾经漠视教育成效，压低教师工资，通过雇用工资较低的没有教师资质的教师任教，危及教师专业地位，影响教师专业性。对此，英国全国教师联合会（NUT）曾经采取工会的策略。

全国教师联合会（NUT）1891年的年会首次决议支持任何教师拒绝从事教学以外的额外事务，1893年更通过使用直接行动（directive action）以达成提高工资标准的目标，并决议设立一个特别基金，以支持参与这类行动的任何成员。1896年发生于朴次茅斯（Portsmouth）的离职策略的成功运用，使全国教师联合会获得全国性知名度，并且进一步导致1907年发生于西汉姆（West Ham）的罢课行动，并达成提高工资标准的诉求。类似行动在1913年于赫里福德（Hereford）再度引发，从1914年1月1日起超过200位该地区教师辞职，超过60所学校因而关闭达近一个月，之后当地政府迫于教育内阁大臣的压力，接受全国教师联合会的要求设立薪资等级制。上述的几个例子足以说明，英国全国教师联合会（NUT）在行动上是一个具有工会性质的组织。

由上述特征可知，从20世纪中期至今，全美教育协会（NEA）逐渐将工会利益置于教育目标之上，成为一个不折不扣的教师工会；而美国教师联盟（AFT）成立之初就是一个教师工会。英国全国教师联合会则是常常使用工会性质的策略来达到提升专业水准和教师权益的工会性质的教师组织。

（三）教师组织及其相关概念

组织，一般有两种含义，一种是动词，就是有目的、有系统集合起来，如组织群众，这种组织是管理的一种职能；另一种是名词，指按照一定的宗旨和目标建立起来的集体，如工厂、机关、学校、医院、各级政府部门、各个层次的经济实体、各个党派和政治团体等，这些都是组织。

从名词上说的组织可以按广义和狭义划分。从广义上说，组织是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统。系统论、控制论、信息论、耗散结构论和协同论等，都是从不同的侧面研究有组织的系统。从这个角度来看，组织和系统是同等程度的概念。在这个定义中包含有生物学中有机体的组织，在西方，组织一词的原意即源于器官，因为器官是自成系统的，如皮下组织、肌肉组织等出自细胞组成的活组织；动物的群体组织，如一个蜂群就是一个以蜂王为核心、秩序井然、纪律严明的群体；还有人的组织等。从狭义上说，组织就是指人们为了实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体，如党团组织、工会组织、企业、军事组织等。狭义的组织专门指人群而言，运用于社会管理之中。在现代社会生活中，人们已普遍认识到组织是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，组织不仅是社会的细胞、社会的基本单元，而且可以说是社会的基础。在本书中的组织是指狭义的组织。

全美教育协会（NEA）从其发展历程分析，起先是一个单纯的专业性组织，由于组织生存、历史背景、会员要求、组织宗旨等一系列原因导致其具有一定工会性质，但也是一个十足的教师组织，对美国教育政策的制定和实施有较强的影响力，凡此种种，以教师组织作为涵盖工会性质的教师团体、非工会性质的教师团体则更加周延。

教师组织是一种因职业相近、定有入会的标准及组织规范和章程，目的是联合学校系统及有关教育人员的关系，并协助成员争取福利及提高专业水准而形成的专业性协会。教师组织依其性质可以分成：第一，专业取向的教师组织，如英国全国校长协会，以成员专业水准的提升与维护为主要目标，并且强调对学生的服务品质。第二，工会取向的教师组织，如美国教师联盟，以争取成员的权益与福利、改善工作条件为主要目标，通常会采取较为激进的方式来达成其目标。第三，兼具专业及工会取向的教师组织，如美国全美教育协会（NEA）和英国全国教师联合会（NUT）等，兼具专业取向与工会取向，通常会以较温和的方式来争取成员的福利，提升成员的专业水准。上述教师组织的特征并非一成不变，有时某个教师组织同时兼具两个或两个以上的特征。因此，教师组织的功能主要有：维护教师专业水准、维护教师尊严、进行教育研究发展、增进教师福利与代表教师进行集体协商和影响教育政策及其实施等。

三 国内外研究状况

在政治学的基本理论研究中，利益集团方面的研究成果比较多，然而多数都是以利益集团的基本含义、特征、影响方法等方面的研究。在政策科学的研究方面，很多教材中都指出利益集团是影响政策制定和实施的一个影响因素，但是缺乏利益集团是怎样影响政策制定和实施的全面系统的分析与探究，也没有从利益集团视角对美英两国主要教师组织的职能演变、基本构架、运作方式等深入解读其在教育政策活动中所扮演的角色。在国内利益集团对教育政策影响的研究自本研究进行之时比较薄弱，后逐步有一定数量的研究问世。在本研究启动之时，国内关于利益集团对公共政策的影响研究基本是散见于一些学术论文，而系统的、深入的研究还不多见。国外在讨论利益集团对公共政策影响的研究已早于中国几十年，关于利益集团对教育政策的研究也有比较丰富的成果，下面将一些有代表性的文献资料进行分析。

（一）国内研究现状

国内关于利益集团对教育政策影响的研究，有代表性的研究有：国内学者从利益集团的角度分析和研究教育政策制定和实施问题起步比较晚，研究成果比较少，而且在开始的分析中只是提及有利益集团这样的影响因素，比如袁振国，从影响教育政策制定过程的宏观因素的角度进行了分析，认为教育政策的制定是一种政治行为。任何一个国家教育政策的制定都不是一个自然、自动的过程，而是一个人为的、有选择的过程。而不同的教育政策方案往往决定着教育资源在社会中不同的分布情况，决定着社会中教育机会和权利的不同分配。从根本上说，一个社会教育资源的数量由其经济决定，经济落后，社会能提供的教育资源有限。但是，教育资源的分配方式则由政治决定，政治规定了不同阶级、社会集团及其成员在占有教育资源中的机会、权利的差异。

1.认为利益集团对教育政策运行有影响的研究，此类研究并非以此为主要研究问题，也从理论构建的角度讨论，需要提及该问题的研究且多数为基本理论研究

钟启泉在《教育政治学的新方向：教育政策分析》中认为，教师组织教育工会力图通过团体谈判进一步扩大劳动者的权利，强调现行教育政策制定过程，尤其是各相关利益团体参与并影响政策制定的可能性。

马健生认为，教育政策与利益集团有密切的关系，并把影响教育政策的利益集团进行分类，其中有学生及其家长、教育者（教师与学校行政管理人员）、知识工业（教育投资者、研究者、考试组织、出版界）和其他利益集团（工商界），以及国家或政府（中央与地方政府部门的教育行政人员）等。

傅林认为，在美国，影响教育政策的利益集团有很多，按照类型可以分为教师协会、种族利益集团、企业集团及基金会、宗教团体和其他组织（课程改革集团、公民顾问集团、鉴定协会与家长和教师学会），结合历史事件详细分析了种族利益集团给司法部门实施强大的压力，达到影响教育政策走向的目的。

周小虎、孙启林在《试析美国教育利益集团对国会立法的影响》一文中，通过对利益集团概念的介绍及其种类的梳理，在总结利益集团影响策略的基础上，重点分析了教育利益集团的影响策略对国会教育立法的影响。通过对教育政策的利益调控的含义及其规律的论述，论文具体分析了利益集团对美国教育政策制定、执行、评估、监控和终结等各个政策环节的影响。该论文构建了利益集团影响教育政策制定和实施的基本理论框架，举例分析了教育政策制定、执行、评估、监控和终结各个环节中利益集团的影响作用，分析利益集团影响教育政策的观点已经十分明确，是一篇立意比较新颖的论文。

周小虎在《和谐社会构建的教育支点——利益集团与教育政策的协调》中认为，建设和谐社会，教育和谐是其有机组成部分。教育政策是实现教育和谐的有效工具，而利益集团对教育政策的运行会产生一定的影响。协调利益集团和教育政策的关系，发挥利益集团的积极作用是实现社会和谐的关键。

2.从教育工会的角度研究教育政策问题，关注教师组织的历史演变、组织角色，提升专业地位等展开研究，基本思路比较接近

周燕撰写的《美国全国教育协会功能探析》系华东师范大学外国教育史专业2002届硕士学位论文。作者重点以全美教育协会（NEA）的功能探讨为主，剖析了全美教育协会产生至今在中等教育和教师教育方面的主要作为，对全美教育协会功能发挥的机制作了分析。作为我国大陆学术界专门探讨全美教育协会的第一篇论文，该文虽然在全美教育协会的论述方面显得有些粗浅，不系统，但瑕不掩瑜，该文在我国教师组织研究方面的开创性意义是不容忽视和值得认可的。

龚兵在其博士学位论文《从专业协会到教师工会——美国全国教育协会角色转变之研究》中，从教育史学的角度，对全美教育协会（NEA）从创立之初的专业协会定位到教师工会定位的角色转变进行了探讨和研究。该研究以教学专业化和高等教育现代化两个关键事件为主线，对全美教育协会发展的历史进行梳理，并描绘了20世纪中期以后全美教育协会角色转变、角色定型和跻身美国政治舞台影响教育政策运行的轨迹。此外，该研究从教育学、历史学、社会学、政治学等多学科的角度出发，全面地分析了该协会的角色转变，并扭转了教师组织研究领域的缺失和边缘化状态，为我国教师组织和教育类社团的建设提供可资借鉴的经验，是国内全美教育协会（NEA）的研究中比较具有系统性的研究论著。

王艳荣在其硕士学位论文《美国教师组织的初步发展研究》中，对美国教师组织主要是两个全国性的教师组织——全美教育协会（NEA）和美国教师联盟（AFT）进行了研究。论文考察了美国教师组织的历史发展及影响因素，在此基础上探析了美国教师组织的结构、功能、运作方式，然后对美国教师组织近年来遇到的挑战和发展趋向进行了分析和介绍。最后得出结论：美国教师组织结构完整；具有监督和服务功能；在组织运作上有很强的自主性；重视教师权益和专业发展；组织取向趋于融合。论文对美国两大教师组织的基本状况的研究和分析并不系统，但是研究角度值得肯定。

郭朝红撰写的《影响教师政策的中介组织研究》系华东师范大学教育经济与管理专业2004届博士学位论文。该文将全美教育协会（NEA）视为影响美国教师政策的中介组织之一，探讨了协会在教师工资与福利、教师工作条件、教师任用、教师职前培养、教师入职辅导、教师进修、教师评价、教师专业自治与发展、教学标准以及教学实习方面的具体政策，并对世界主要国家的中介组织进行了比较研究。由于涉及的内容较多，使得论文在教育政策制定和实施的指导意义方面有所削弱。

刘安彦在《美国教师组织与教育改革》一文中，在对美国中、小学教师组织进行简要介绍的基础上，认为美国教师组织的罢教活动对教育政策的制定有一定影响作用，并以加州第二大学区圣地亚哥联合学区（仅次于洛杉矶学区）的中、小学教师的罢教活动为个案进行分析，得出结论的核心问题是教师工资政策和学校管理政策。该研究着重从美国两大教师组织使用罢教的手段来影响基础教育改革政策的分析来说明教师组织对教育政策制定有影响作用，但是缺乏教师组织利用诸如教育研究和政治行动等方式影响教育政策制定的分析。

姜添辉在《各国教师组织发展取向与教师专业发展》一文中，在对美国、英国、德国和法国等西方发达国家主要教师组织发展的历史流程简要说明的基础上，提出各国教师组织主要以改善和提高公立教育质量，提升教师的专业地位，并积极影响教育改革政策和教师专业化政策。该论文着重分析了主要发达国家教师组织在教师专业发展过程中发挥的作用，但是没有从分析教师组织维护自身利益的角度进行论证。

郑彩凤、林汉庭在《中小学教师组织工会相关问题之研究》一文中，从组织目标、组织结构、组织形态、组织成员和劳动三权（英、美、日、德、韩等国教师组织都拥有团结权，而集体谈判权与争议权因随国与国或州与州不同而有所差异）等方面，对英国的全国教师联合会（NUT），美国的全美教育协会（NEA）与美国教师联盟（AFT），日本的日本教职员组合（JTU），德国的教育与学术工会（GEW），韩国的韩国教师联盟（KFTA）做简要的比较研究，得出结论认为教师组织具有影响教育决策的功能。该论文分析了英、美、日、德、韩等国家教师工会在维护教师权益方面所具有的功能，但是没有讨论教师组织在维护教学专业化等政策制定过程中的作用和影响。

周小虎、曲正伟在《美国教师组织角色探析》中认为，美国教师组织以专业团体、学术团体、工会团体等身份积极参与到教育改革之中，致力于促进教学专业化、维护教师权益和推动教育现代化等方面工作，对美国教育的整体发展和全面进步发挥了重要作用。

3.通过对西方国家教师组织的研究，主要分析教师组织影响教育政策活动的情况，并提出对本国教师组织发展提出建议

中国台湾学者马向忠认为，在构建教师组织参与教育政策制定的理论和对相关国家（美国和英国）教师组织参与教育政策制定的情况分析的基础上，通过调查问卷的形式，研究了台湾地区教师组织参与教育政策制定的情形。该研究实际上是运用政治学思维研究教育学问题，利益集团影响教育政策的研究初露端倪。

2005年南京师范大学教育学博士后研究人员许建美的开题报告为《英美日教师组织发展研究》，该研究认为，教师组织在国内是一个被忽略的研究课题，而市民社会正在中国孕育的现实日益突出了这一研究课题的重要性。英国和日本教师组织在教育政策形成和教师专业发展中的重要角色与当前我国教师职业生存状态、教师组织功能异化状况，使我们转向了跨文化比较研究和历史研究。这一论题的国内研究多以描述介绍美、英、日等国较有代表性的教师组织的简单发展历程与宗旨为主，没有回答一些更深层的问题。该报告研究的具体对象为英国的全国教师联合会（NUT）与教师专业协会、美国的全美教育协会（NEA）与美国教师联盟（AFT）、日本的日本教职员组合（JTU）与日本教育行政人员联合会，对教师组织这一民主社会普遍存在的社会构成要素进行历史的与比较的研究，着重探讨教师组织宗旨与立场的变化与社会、政治、经济、文化环境变化的关系，教师组织在不同历史发展阶段所持的具体主张，以及教师组织与教育行政管理者、政党、其他教育利益集团、议会与官员的关系，最后分析了中国当前教师团体或组织的现状，提出了中国教师组织改造和建设之路。从开题报告中可以看出，《英美日教师组织发展研究》虽然从教育史学的角度对几个发达国家的教师组织进行了研究，缺少教育政治学等学科的理论支撑；但提出了专业利益集团在教育政策制定和实施过程中具有重要作用，为我国教师组织建设和发展提供了可资借鉴的经验。

程显光在《从各国教师组织来看台湾的教师组织》一文中，通过对英、美、法、德、日等主要国家教师组织现实状况的分析，认为教师组织的功能中包括团结成员的力量，以不同的方式形成压力团体，进行教育决策制衡或影响的作用，提出教师组织的作用是为了避免国家和政府的集权控制。该论文在分析主要发达国家教师组织状况的基础上，认为教师组织应该发挥影响教育政策制定的作用，但是只是从教师劳动三权（团结权、集体谈判权和争议权）角度分析了教师组织对教育政策制定的影响。

卫民在《教师组织类别与功能》一文中，在区别教师组织和工会组织不同的基础上，提出教师组织的类别涉及了专业主义与工会主义的对抗，进而认为，美国教师组织的发展过程中可以见证专业主义与工会主义之间拉锯的现实，但是最近二三十年以来，工会主义主要利用集体谈判的方式争取教师权益。教师认为自己的权益和福利要靠代表自己的团体去争取，这种团体也是压力团体的一种，必要时也需采取激进的手段。该论文主要从教师工会争取教师权益和维护自身利益的角度分析了教师工会的功能，但缺乏教师组织发展教师专业化方面的分析。

郑彩凤在《美国教师工会之发展：兼论对台湾组织教师工会之启示》一文中，以美国两大教师组织全美教育协会和美国教师联盟为例，对教师权益保障、教师专业成长以及教育质量的提高等任务和功能；教师组织在集体谈判权获得后，因将自身利益超越学生、家长与社会，而导致负面评价呼声不断的情况；两大组织的发展趋势，因性质相同合并或伙伴关系的建立；教师组织对社会批判的回应，因此在组织发展方向上的变革等进行探讨，在此基础上提出对台湾地区教师组织工会的几点启示。该论文通过研究美国两大教师工会对教育政策制定的影响，得出建设台湾教师工会的启示，但是忽视了美国的两大教师组织同时还具有专业协会的功能。

杨深坑主编的《各国教师组织与专业权发展》对教师组织做了专章研究，其中主要探讨教师组织和专业权运作的关系，涉及的国家和地区包括英国、美国、法国、德国、日本、俄罗斯以及中国台湾和香港地区。该研究对世界主要国家和个别地区的教师组织与专业权运作关系进行了深入研究，但是并不涉及教师组织对其他教育政策的影响作用。

4.从教师组织和教育政策关系的逻辑作为切入点，聚焦美英两国教师组织影响教育政策的策略的研究

周小虎在《试析美国教师组织影响教育政策制定的方式——以政治活动为中心》一文中，认为美国教师组织是具有专业性组织和教师工会的双重功能的社会组织。教师组织可以通过组织间合作、从事教育研究、政策回应和政治活动等方式对教育政策的制定施加影响。论文着重对美国教师组织的政治活动对教育政策的影响进行分析。作为既定利益的代言人，教师组织为了教师群体的利益，经常通过政治行为对政府的相关政策产生影响，其政治活动的一般方式有五种，即集体谈判、政治结盟、罢教、支持或参加选举活动和司法行动等，是一篇详细研究美国教师组织即美国教育利益集团在教育政策的制定和实施过程中如何发挥现实作用的论文。

张蕊、周小虎在《英国教师组织及其影响教育政策制定的策略》中指出，英国教育领域中存在许多教师组织，全国教师联合会、全国男女教师协会、教师与讲师协会、教师专业协会以及全国校长协会等是主要的教师组织。在长期的历史发展过程中，教师组织经常运用主张、联盟、集体谈判、政治活动和罢教等策略影响教育政策的制定和实施，对英国的教育改革和发展产生了一定影响。

周小虎、孙启林在《冲突？和谐？——美英两国教师组织对教育政策影响的比较》中认为，美英两国教师组织对教育政策活动产生一定的影响是两国教育政策过程中的一个共同特点，文章通过比较两国教师组织影响教育政策活动的能力、价值取向、运行过程，分析了两国教育政策运行的本质特点。

（二）国外研究现状

国外有关利益集团对教育政策影响的研究内容丰富，研究的时间跨度较大，并不断有成果问世，持续地跟踪研究，整个问题的研究具备较好的系统性和厚重性。具有代表性的有：国外学者关于利益集团的研究不论在政治学理论方面，还是在公共政策方面都是成果颇丰，利益集团对教育政策的影响方面的研究深入、系统。

美国学者米伦·利伯曼等（Myron Lieberman）在《全国教育协会和美国教师联盟：两个处于权力和政治竞争中的教师工会》（“The NEA and AFT Teacher Unions In Power and Politics”）一文中，试图揭示美国教师工会——特别是全美教育协会和美国教师联盟的结构、运作和影响。按照他们的预测，两大教师工会的合并将在20世纪90年代末得以实现。即使二者的合并暂时没有实现，教师工会的出现对于美国的教育、劳工运动、经济和政治等各方面都有巨大的影响，而且这种影响经常遭到人们的轻视。在内容的安排上，作者对两个组织的结构、收支、政治活动以及两者的合并等分别做了介绍。两个组织基于自身发展的需要，开展了为期几十年的竞争，但由于社会形势的变化和自身发展等原因，它们又携手言和，谋求合并。其中的主导因素就是权力和政治利益的驱使。当两者日渐激烈的竞争给各自的发展造成了不同程度的损害时，合并是它们在利益一致的驱动下谋求更好发展的最佳选择。事实上，两个组织的差异在很多方面都只是表面性和暂时性的。目前，二者的合并也是为了两个组织联手谋求权力和政治利益的需要。该研究对美国两个最大教师组织的产生、发展和变化进行了研究和比较，同时涉及二者收支、结构、政治行动以及合并，由于所谈及的内容较多，因此也在客观上呈现大量的事实和数据，是一份资料翔实的研究文献。

比如费尔克拉夫（A.Fairchough）的《教学平等》（Teaching Equality），集中展示了黑人教师在民权运动中的种种表现。厄本的《性别、种族与全国教师协会》（Gender，Race，and the National Education Association）反映了从20世纪初到80年代全美教育协会（NEA）的活动，其中在第五章列举了全美教育协会（NEA）在60年代的种种活动。多内托（Ruben Donato）的《为平等的学校而进行的另一场斗争：民权时代的墨裔美国人》（The Other Struggle for Equal Schools：Mexican Americans during the Civil Rights Era），叙述了墨裔美国人在民权时代为废除学校教育中的种族歧视制度而进行的各种努力和斗争。

斯布瑞（Spring）的《利益冲突——美国的教育政治》（Conflict of Interest：The Politics of American Education），从批判的视角理解美国社会和政治力量塑造教育政治。该研究描述和分析了怎样为美国学校制定政策及其对我们的生活和思考的影响。作者认为教育政治是由政治家、私人基金会与思想库、教师工会、特殊利益集团、教育政治家、学校管理者、教育董事会、法院以及知识界等复杂的相互关系所驱动。书中呈现了许多当前教育政策冲突的例子。作者把这些冲突与经济、文化、多元文化主义、语言、宗教和平等联系起来。他还讨论了教科书出版、标准化考试、司法制度的政治用途以及政府各个层面的教育政治等。该书可以为我们了解和研究美国教育领域中的政治现象和活动，以及教育政策活动的复杂性提供一个系统化全景，也为研究美国教育政治和教育政策问题提供切入点。

汤姆·莱伍利斯（Tom Loveless）主编的《冲突的使命？——教师工会和教育改革》一书主要探讨教师工会和教育改革的关系。哈佛大学的教育政策和管理项目在1998年9月25—26日邀请了大约80位学者举办一个为期2天的论坛，以讨论教师工会和教育改革的关系。作者将此次论坛上与会者的讨论稿进行了整理，并出版了这本书。在这本论文集中，学者们从不同的视角分析了教师工会和教育改革的关系。他们想知道，教师工会是否影响了教育产出，尤其是在学生的学习成绩方面是否有影响。他们分析了教师组织作为不同的组织有不同的角色，比如，在作为一个专业组织时关注教学工作；在作为一个社会公共机构时维护教育系统的利益；在作为一个政治参与者时对立法和选举施加影响。从整体上看，各种观点并没有给读者一个简单的答案，即教师工会对教育改革有益还是有害，但是这些观点从多个维度说明了教师工会在美国教育中的作用以及所起到良好的平衡作用，综合分析了教师工会与教育改革的争议性的关系。这个文集的研究对象并非仅仅限于全美教育协会一个教师组织。但是在对教师工会的整体形象和行为进行研究时，其中涉及教师工会的诸多策略，如集体谈判等与学校改革的关系，以及教师工会与择校计划、教育研究和教师专业化等问题的关系。因为是论文集所以其系统性有些欠缺，不过该书涉及美国教师组织的多个维度，每个维度包含的主题都能够使人们对教师组织的功能做深入的思考。

巴特勒（Gregory S.Butler）和史莱克（James D.Slack）著的《美国教育政策利益集团：机构简介》（U.S.Educational Policy Interest Groups：Institutional Profile）是一本介绍美国182个与教育有联系的组织，总体上说这些组织与教育政策的制定和实施有一定关系。这些组织在教育社团中居于领导地位，它们的最终任务是提供观点，反映诉求，维护多样化和复杂化的学生、家长、教师、管理者和机构选区的利益。这个研究为我们深入研究美国教育利益集团政治提供了组织保障，从另一方面也说明了集团政治在美国教育领域是有广泛基础的。

彼得·布迈瑞米洛（Peter Mrimelow）在《苹果中的虫子——教师组织如何损害美国教育》（The Worm in the Apple：How the Teacher Unions are Destroying American Education）中认为，全美教育协会（NEA）是一个拥有270万会员和每年12.5亿美元会费收入的全国性教育协会；在很长的一个时期里，协会是一个关注教学标准、专业规范和教育技术等问题的专业协会而不是代表其会员与学校进行集体谈判的工会组织，但是，协会的会员中包括很多学校管理者，意味着这些会员倾向于将教育资源花费在学校的书籍和学校基础设施的建设上，而不是一心一意地集中财力和人力提高教师的工作水平和福利待遇上。20世纪60年代，美国教师联盟（AFT）迅速发展壮大，全美教育协会（NEA）为了与美国教师联盟（AFT）争夺教师会员，也发出支持教师进行集体谈判的信号，这使得全美教育协会（NEA）内的教育管理者会员大量流失，致使协会蜕变成一个教师工会。美国教师联盟（AFT）是一个拥有130万会员的隶属于劳联—产联的工会性组织，是全国最大的教师工会组织。这两个最大的教师工会组织的工会化已经对教育政策的制定和实施与教育改革产生许多阻力。在该研究中，作者列举了大量反面事例来说明和分析教师组织对美国教育的破坏性影响，但是仅仅有批判似乎是不够的，我们还应该从更广阔的视角来认识教师组织的产生、变化及其在美国教育的长期发展过程中所发挥的积极作用。

克里斯汀·梅特兰（Christine Maitland）和雷切尔·汉德克森（Rachel Hendrickson）在《教师工会和高等教育：政策影响的视角》（“Teacher Uions and High Education：A Policy Impact Prespective”）一文中，认为教师工会一经建立就对高等教育政策产生重要影响，并分别从全国层面和学校层面进行分析。作者更多地关注教师组织作为专业协会的影响力，而在作为教师工会的影响力方面的分析并不多。

罗纳德·D.汉德森（Ronald D.Henderson）等在《教师工会和教育政策——削弱或者改良》（Teacher Unions and Education Policy：Retrenchment or Reform）中指出，在谈判过程中，教师工会和教育质量的关系是相互矛盾的。这表现在两个方面，教师工会使用其财力和人力维护自身的权益并且阻止和干扰旨在提升教育质量的努力；而资方试图削弱教师工会在教育体制中影响教育政策的能力，改良提高教育质量的政策环境。作者建议要通过教师绩效工资和引入教育竞争机制的方式达到提高教育质量的目的，但是这样忽略了教师工会在上述两个方面的影响作用。

R.D.寇茨（R.D.Coates）在《教师工会和利益集团政治——英格兰和威尔士有组织的教师行为研究》（Teachers' Unions and Interest Group Politics：A Study in the Behaviour of Organised Teachers in England and Wales）一书中指出，从传统上看，英国教师组织依靠一套有限的与固定不变的战略和策略形成政府的政策，并用两个案例分析了教师组织的实力和固有弱点。然而对于当前的教师政治来说，所有的这些并不是一成不变的，自从1947年特别是20世纪60年代以来，有组织的教师谈判与后来采用的战略和策略的谈判相比较而言，两者之间的权力关系发生了很大改变，从这个程度上说，教师组织改变了他们的行为方式。该书还讨论了权力变化的背景；描述和评价了教师组织寻求专业自治、战斗性、为教育发展的联盟以及与有组织的工会联合等。寇茨的论著是研究英国教师组织影响教育政策的重要文献资料。

四 研究目标和内容安排

（一）研究目标

本书由三个部分构成。第一部分是利益集团理论与教育政策规律，这部分的研究目标是以利益集团理论为切入点，在阐释利益集团的存在基础和种类，并探讨利益集团影响策略的基础上，构建利益集团对教育政策影响的理论。第二部分是美国和英国利益集团对教育政策的影响，这部分是在分析美、英两国主要的教师组织的组织架构和政治活动的基础上，研究教师组织影响美英两国教育政策的策略、具体政策和案例等。第三部分是构建社会和谐的教育支点，这部分是基于利益集团和教育政策的协调运行的基础上进行探讨。研究首先通过比较分析美、英两国教师组织影响教育的异同点，考察教师组织在政策活动中所发挥的积极因素和局限性。其次，分析教育利益和谐和社会和谐的逻辑关系，构建符合中国具体实际的教育利益表达体制，为中国教育政策制定与实施创造有利的制度保障。最后，设计教育政策系统良性运行的机理，完成促进教育利益协调，建设教育和谐的目的。

（二）研究内容

本书包括绪论、利益集团理论与教育政策规律、美国和英国利益集团对教育政策的影响以及构建社会和谐的教育支点四个部分。

在绪论部分，第一，讨论了利益集团对教育政策影响的选题缘由及其意义，提出教育政策的价值和功能、美国和英国利益集团对教育政策的影响、社会和谐的教育和谐这三个方面是思考、分析利益集团和教育政策关系的逻辑起点，其相互联系促成了研究问题的确立。第二，讨论了国内外研究现状。国内的文献既包括大陆学者的专著、论文和学位论文等，也包括台湾学者的论文和学位论文等；国外的文献主要集中在美国和英国学者的专著和学术论文。此外，文献法、历史比较法和案例研究是本课题研究的主要方法。第三，对本书中的专业协会、教师工会和教师组织等基本概念进行了界定，并介绍了研究的内容和目标等。

第一部分研究构建了利益集团理论、阐释利益集团对教育政策的影响两个方面的内容。其中，利益集团理论包括利益集团的概念、存在基础、类型、利益集团与三权的关系和利益集团的使用策略等；利益集团对教育政策影响包括教育政策的本质、教育政策的利益调控规律和利益集团对教育政策过程的影响等。

第二部分研究首先分析了美国和英国教师组织的状况。其中，在对美国教师组织基本状况的分析与介绍中，主要介绍和分析了美国两个最大的教师组织，全美教育协会（NEA）和美国教师联盟（AFT）的组织架构和政治活动。在对英国的教师组织的分析中，研究介绍了几个代表性的教师组织，着重分析了英国的全国教师联合会（NUT）的组织架构和政治活动。其次，研究探讨了美国和英国教师组织对教育政策的影响。研究主要关注美国教师组织影响教育政策的策略问题，提出影响教育政策的策略有集体谈判、政治联盟、罢教、支持或者参与竞选活动以及采取司法行动等。英国教师组织则主要采取主张、联盟、集体谈判和政治活动等方式影响教育政策的制定和实施。

第三部分研究从教师组织与教育政策的协调视角切入，首先比较分析了美国和英国教师组织影响教育政策的异同点，以此借鉴利益集团影响教育政策的积极作用。其次，研究探讨了教育和谐与社会和谐的内在逻辑关系，一是分析社会和谐与教育和谐的辩证关系；二是分析教育利益分化的现状，包括教育利益主体多元化、教育利益诉求多元性、教育利益体制结构化、教育利益关系复杂化等；三是分析集团利益协调是社会和谐的关键，包括集团利益表达有利于教育政策运行和教育政策良性运行有利于社会和谐。再次，研究讨论了中国教育专业组织参与教育政策制定过程中存在的问题及其建议，建议发展教育专业性组织，赋予相应的职责，以此提供教育和谐的环境和组织保障。最后，在中国教师联合会与教育政策运行的协调的研究中，提出组建中国教师联合会（The teachers Association of China，TAC），研究认为联合会的成立及其发挥的作用是促进教育和谐的关键。这部分研究，包含了以下内容：一是分析当前我国教育工会存在的问题，包括教育工会的组织依附性、教育工会的职责不突出、教育工会职能窄化和错位、教育工会缺乏法律支持以及教师法律意识淡薄和教育工会忽视理论研究等；二是建议组建中国教师联合会（TAC），包括中国教师联合会（TAC）产生的社会背景和中国教师联合会（TAC）的基本设想等；三是建议引进符合我国教育实际的教师集体协商制度，包括构建教师集体协商的准备条件和建立教师集体协商制度等；四是促进教育政策的良性运行，包括我国教育政策运行的现状分析和中国教师联合会（TAC）优化教育政策运行的作用。

五 研究方法

第一，文献法。广泛查阅国内外文献资料，充分了解已有的与利益集团相关的基本理论，掌握国内外利益集团活动的最新前沿动态，通过理论分析构建利益集团理论。

第二，历史法和比较法。在对英、美两国历史上利益集团影响教育政策的案例进行梳理和分析的基础上，利用比较的方法找出两国利益集团影响教育政策模式的异同点。

第三，案例法。在对美国和英国教师组织的研究中，选取了大量典型案例。这些案例分布在利益集团对教育政策影响的方式、教师组织进行教育研究、对具体教育政策运行全过程的影响力等方面，使抽象理论更容易理解。

---

[1] [英]埃德蒙·金：《别国的学校和我们的学校——今日比较教育》，王承绪等译，人民教育出版社2001年版，第108页。

[2] 全国教师联合会的前身是英国小学教师联合会，由于在1889年吸纳了中等教师，而更名为英国全国教师联合会。

[3] 泛指在一些企业中，工人受到的欺辱丝毫得不到工会的同情和帮助，此种工会都是马克思定义的黄色工会。