第一章 利益集团理论

在西方发达国家的政治生活里，利益集团的发达不仅表现为数量巨大，而且种类繁多。在对美国和英国利益集团进行研究时发现，虽然两国政治制度、政治文化传统有较大差别，但是在各自的领域均存在大量利益集团，且利益集团对政府的法令与政策的制定和实施有不同的影响。

在美国，利益集团无处不在，无处不有，利益集团是代表不同利益的社会组织，它们在美国的政治、经济、外交和教育等社会生活中发挥着重要作用。美国的政治从某种角度说是利益集团的政治，这样一种定性并不为过，因为各项政治决定和政策的制定和实施，取决于因涉及的问题不同而采用不同的程序，取决于处理这些问题的具体情况，也取决于其他诸多制度因素和人的因素。但是，我们可以区分出三个互相交错的主要方面，即政府机构、政党制度和有利害关系的集团，这三者的协调产生对各种问题的最终解决办法——法令和政策。当然，大多数的决定在某种程度上会涉及所有这三种结构，但是我们已经看到，就制定政策而言，处于国会和总统制之外的政党机构力量较弱，这就造成一个真空，需要由利益集团的复杂结构来填补，但是根据利益集团特性可知，利益集团是不以谋求政权为目的的组织。这种把选择领导人的职能同制定政策和影响政策的职能相对地分开的做法，赋予美国政治体系以一种特殊的风格和复杂性。只有当我们考察了众议员和参议员的行为以及他们同总统及其政府的关系时，这种特殊的风格和复杂性才会充分地显示出来。政党政治和利益集团政治纵横交错，相互融合在一起，产生了一种不断变化的立法和行政机构进行工作的格局。作为整个社会大系统中的教育子系统也不例外，教育活动和政策制定被裹进政策活动之中，参与在立法和行政工作的循环中，因此，美国教育系统顺理成章地具有了上述特点。这个领域中的利益集团的活动也是异常活跃的，并且种类较多，其中既包括非教育类的利益集团也包括教育类的利益集团，这些集团在教育领域中都存在自己的权益，它们在争夺有限的教育资源的过程中，八仙过海，各显神通，影响教育政策制定与实施的方向。教育系统中存在的各类集团影响教育政策的制定和实施是美国教育系统中的现实状况。

在英国，虽然是内阁垄断整个立法和政策过程，但是各种类型的利益集团仍然有可能采取多种方式影响国会议员，如游说、提供资讯、代拟修正草案、准备质询资料等。利益集团的涵盖范围非常广泛，从政治、经济、宗教、商业、文化、教育、少数群体问题到国防；从援助发展中国家到外交关系；从交通运输、社会福利、动物保护到环保无一不在其关注之列。英国的绝大部分利益集团都有改良主义色彩或坚持中间偏左立场，他们不属于任何政治派别，不参与党派斗争，基本上不使用暴力，具有较大的政治影响力，但是不把推翻政权作为其活动目的。在标榜民主政治的西方，政府或行政部门对来自利益集团的意见不能不重视。英国社会的利益集团活动对教育领域的改革和发展在不同时期有不同的影响力，教育领域中存在大量教师组织和专业组织，这些组织有一定数量的组织隶属于劳工组织，经常对一些涉及教师、学生和家长利益的教育政策发表看法、提出自己的主张和政策建议等。教育利益集团通过各种策略影响教育政策的制定和实施，这种现象是英国教育政策活动过程的一个现实问题。

在讨论的美国和英国教育领域中，存在着为自身利益而形成的组织，核心凝聚力是利益。其实关于利益问题并不是很难理解的问题。正如经典马克思主义所阐释的那样，利益问题是一个关涉生存与发展的根本性问题。马克思曾经明确指出，“人们所奋斗的一切，都同他们的利益有关”，^[1]并且这个“世界并不是某一独特利益的天下，而是许许多多利益的天下”。^[2]个人和群体的思想、动机、行为都可以从其对自身利益的追求中找到合理的解释和深层的底蕴。利益是社会关系的本质，利益原则是支配人类社会活动的基本原则，在现代社会，人们更是“用利益导向行为取代了价值导向行为”。^[3]

从社会分工来看，现实生活中的利益关系并不是永远和谐一致的，利益分化是社会生活中客观存在的矛盾现象，不仅如此，利益分化在一定程度上还构成了社会发展的动力机制。但是，利益分化是有限度的。利益矛盾并不等于利益冲突，但是利益矛盾是利益冲突的逻辑起点，如果对利益矛盾不进行及时有效的协调，日积月累，矛盾集聚，则可能趋于激化而导致冲突。社会系统的结构与机制等比复制在教育系统。国家、政府、地方政府、社会阶层、大众媒体、教师、家长、学生和弱势群体等，均从自身的教育利益考虑，追求各自利益最大化，导致教育领域的利益争夺局势紧张。在教育资源还是一种稀缺资源的条件下，教育政策的制定、执行、评估、监控和终止是以保护利益集团的教育利益为依归的。正确处理教育领域的利益矛盾，正确处理教育活动和政治权力的关系，以及教育客观规律和教育实践的关系需要教育政策；教育的生存、改革和发展以及教育治理需要教育政策。只有充分地考虑教育政策的利益集团因素，我们的教育事业才会健康、良性发展。否则，就会遭受挫折，造成教育资源的无谓浪费。