第二节　土地整治档案管理原则

一、档案工作基本原则及内涵

（一）档案工作基本原则

遵守《中华人民共和国档案法》。档案工作以统一领导、分级管理为原则，维护档案的完整与安全，便于社会各方面的利用。

（二）档案工作内涵

1.基本要求

档案工作的基本要求是要采取各种有效措施保护档案的完整与安全。档案的完整包括档案材料收集齐全和整理系统两个方面，档案安全包括档案实体安全和档案内容安全两个方面。

2.根本目的

档案工作的根本目的是要充分开发利用档案信息资源，为社会各个方面提供有效的服务。它体现了档案工作的服务性质，是检验档案工作效果的重要标准。

二、土地整治档案管理工作原则

（一）统一管理

《国土资源部关于进一步加强和做好国土资源档案工作的通知》（国土资发〔2015〕151号）指出：进一步健全档案工作体制机制，落实统一领导、分级管理的原则。

《国土资源部　国家档案局关于印发〈国土资源业务档案管理办法〉的通知》（国土资发〔2015〕175号）指出：国土资源业务档案工作实行统一领导、分级管理。

土地整治档案是各级土地整治机构资产的重要组成部分，是土地整治工程管理的基础。各级土地整治机构应对土地整治档案工作实行统一管理，认真执行国家档案工作法律法规，建立健全土地整治档案工作各项规章制度，对本单位各部门和设计、施工、监理等参建单位进行有效的监督、指导，建立切合实际的土地整治档案工作的管理制度和工作程序，确保土地整治档案工作与土地整治项目建设同步进行，坚持资源整合和资源开发。

（二）强化服务

《国土资源部关于进一步加强和做好国土资源档案工作的通知》（国土资发〔2015〕151号）指出：推进国土资源档案利用体系建设，要强化档案利用意识，健全完善档案服务机制，依法做好国土资源档案利用服务。

《国土资源部　国家档案局关于印发〈国土资源业务档案管理办法〉的通知》（国土资发〔2015〕175号）指出：各级国土资源主管部门应当建立健全档案利用制度，并为档案利用创造条件，简化手续，提供方便。

土地整治档案是土地整治项目移交后运行、维修、管护等工作的重要依据，是各级土地整治机构档案工作的重要内容。档案工作的“产品”就是服务，在服务的“系统”中，土地整治项目建设活动中形成、收集的文件、记录、数据信息是档案工作的“输入”，而利用是档案工作的“输出”，其“输入”的质量决定着“输出”的质量。因此，应建立健全文件材料归档和档案管理工作，构建土地整治档案资源体系和档案利用体系，切实做好档案编研工作，加强对土地整治档案资源的开发利用，把“死档案”变成“活信息”，形成深层次、高质量的土地整治档案编研成果，更好地为领导决策、政策研究、依法行政等提供参考。同时，改进查阅方式，简化查阅手续，优化工作流程，最大限度地为利用者提供档案服务，这也是衡量档案工作成效的尺度和土地整治档案工作发展的导向。

（三）信息化管理

《国土资源部　国家档案局关于印发〈国土资源业务档案管理办法〉的通知》（国土资发〔2015〕175号）指出：各级国土资源主管部门应当在业务档案管理规范化的基础上，加强档案信息化工作，提高档案管理水平。

土地整治档案管理的方法与技术应适应各级土地整治机构管理发展的需要，并以档案管理信息化为发展方向。各级土地整治机构应加快开展数字档案馆建设，探索电子文件、电子档案管理的技术、方法，实现土地整治档案信息化。同时，各级土地整治机构要加强统筹协调，相关业务部门要密切配合，依托已有的信息网络和平台，收集整合各类土地整治档案。

（四）安全管理

《国土资源部关于进一步加强和做好国土资源档案工作的通知》（国土资发〔2015〕151号）指出：加强国土资源档案安全体系建设，建立完善档案安全应急管理制度，切实改善档案保管安全条件，保障档案信息安全，加大安全保密检查力度。

《国土资源部　国家档案局关于印发〈国土资源业务档案管理办法〉的通知》（国土资发〔2015〕175号）指出：国土资源业务档案保管库房应当符合国家有关规定要求，具备防火、防盗、防高温、防潮、防尘、防光、防虫、防磁和防有害气体等保管条件，以维护档案的完整与安全。涉及国家秘密的国土资源业务档案的管理，应当遵守国家有关保密的法律法规。档案管理人员要做好国土资源业务档案实体安全、信息安全等检查工作，及时消除安全隐患，认真记录检查、整改情况。

确保档案的完整，从数量上说，要保证土地整治档案在内容上齐全、完整、配套，不使应集中保管的档案缺文短页，杂乱无章；从质量上说，要保持土地整治档案的系统性和内在的有机联系，在范围上应涵盖土地整治项目建设全部活动所产生的各种门类、各种形式的档案，严防对档案人为地加以割裂和零乱堆砌。维护土地整治档案的安全，从档案的物质安全上说，要努力采取科学措施，对档案进行良好的管理和保护，使其免遭损坏，尽量延长寿命；从安全上说，严防档案的丢失和失密、泄密现象的发生，严守档案中所含的涉密事项，保护知识产权，维护参与各方的合法权益。档案的完整与安全是密切联系的统一体，只有维护了档案的完整而无遗漏，才能有效地保证档案的安全；同时，只有维护了档案的安全而无丢失，才能更好地维护档案的完整。