第四节　土地整治档案管理人员素质和能力

《国土资源部关于进一步加强和做好国土资源档案工作的通知》（国土资发〔2015〕151号）指出：加强档案干部队伍建设，各单位要依据国家有关规定和实际需要，配备与事业发展相适应的专（兼）职档案工作人员，为档案干部学习培训、交流任职等创造条件，切实帮助解决实际问题和后顾之忧，保持档案干部队伍相对稳定。

土地整治档案管理工作是一项专门性的业务工作，是一项涉及多种专业、多种学科的工作。档案管理人员素质和能力决定了土地整治档案的质量，要做好这项工作，档案管理人员必须具有较高的职业道德素质、文化素质和专业技术素质。

一、土地整治档案管理人员基本素质

土地整治档案管理人员的素质要求是由土地整治档案工作的性质、任务、目的和内容所决定的，档案管理人员的配备应与项目建设管理相适应。

（一）档案管理人员的政治素质

（1）要爱岗敬业，忠于职守，求真务实，甘于奉献；要坚决执行党和国家的各项法律和方针政策，讲道德，守纪律，不为名，不为利，不计较个人利益，有奉献精神。

（2）要树立三大意识。

1）服务意识。随着经济发展的需要，档案的经济价值、市场价值逐渐显现出来，这就要求土地整治档案管理人员树立超前服务、主动服务意识，深入调查研究，了解信息需求方向，充分发挥好土地整治档案信息资源的作用。

2）安全意识。由于土地整治档案工作具有一定的机密性和较强的政治性，如土地整治项目前期勘测工作中所使用的全国第二次土地调查现状和项目区实测地形为涉密资料。因此，档案专业工作人员应该树立较强的安全防范意识，尤应具备守口如瓶、严守国家秘密的政治素质，防止档案泄密事件发生。

3）创新意识。创新是工作持续改进、不断再上新台阶的动力，新形势下，以往那种因循守旧、墨守成规的工作做法将不再适应。因此，土地整治档案管理人员必须树立创新意识，勇于探索、勇于创新，不断研究共性的、规律性的新问题，提出创新的决策、对策和办法。

（二）档案管理人员的专业素质

土地整治档案管理应熟悉掌握文学、档案管理学、档案文献编纂学、档案保护技术学等档案专业基本知识，熟悉国家和行业有关档案工作的各项法规和方针政策，熟悉自己所从事的业务工作；能把档案专业法规、政策和档案专业基本知识以及其他专业知识灵活运用于土地整治档案管理工作中，熟练完成自己的业务工作。

（三）档案管理人员的综合素质

土地整治项目承担单位（法人）档案部门负责人应具有中级以上专业技术职称或大学本科以上学历或同等学力水平；档案人员应具备大专以上或同等学力水平。除了掌握档案学基本知识以外，还要掌握与所从事的专业工作相近的其他专业知识，21世纪是信息高速发展的时代，需要既懂档案学又掌握现代信息技术的复合型人才。这里的现代信息技术主要是指计算机网络与通信技术、声像技术、多媒体技术、数据库技术、数据存取技术、人工智能技术等。

二、土地整治档案管理人员应具备的能力

《国土资源部办公厅关于印发〈国土资源档案工作“十三五”规划〉的通知》（国土资厅发〔2016〕47号）指出：加强国土资源档案工作人员业务培训，健全完善档案人员评价考核体系，探索并推行档案人员持证上岗制度，培养一支专业化的国土资源档案管理队伍。

进入信息化时代，土地整治档案管理人员无论从思想、工作还是技能等方面都应该逐步由传统的档案管理者向档案信息管理者转变。土地整治档案管理人员应将工作重心从实体管理转向信息管理，从注重文件的实体组织转向信息组织，从关注文件本身深入到文件背后的活动所具有的错综复杂的联系并把这些联系体现在网状的多层次的信息组织之中，这使档案管理人员由档案实体的保管者转变为信息的管理者。

在信息化时代，土地整治档案业务基础工作概念要增加新的内容，不能仅限于传统档案工作中的整理、编目等，应加入采用现代化技术手段，为信息开发而做的基础性工作，如计算机著录标引等。所以每一位土地整治档案管理人员从现在开始，就要不断地学习新知识、新技能，从信息管理者的角度去学习、工作、思考，以满足土地整治各方面日益增长的利用档案信息的迫切需要。

（一）沟通能力

在实际工作中土地整治档案管理人员协调能力的发挥常与档案的齐全、完整联系在一起。为了做好档案工作，档案管理人员要和有关部门、人员打交道。取得各方面的支持，除了遵循有关的规章制度，更需要档案管理人员发挥协调能力，通过协调统一工作达到各部门档案管理的目的。

（二）操作能力

要成为一名合格的土地整治档案管理人员，最基础的是要具备实际操作技能，具体包括档案立卷，档案整理、编目、鉴定，档案著录、标引以及档案保护等。此外，还需要具有统筹安排、仔细耐心的基本品质。

（三）写作能力

土地整治档案管理人员有一部分工作直接与文字打交道，这就要求档案人员有较高的文字书写能力和较强的文字系统概括能力。有了一定文字水平，才能胜任档案工作，才能将各种材料写得更好，才能更好地为各级土地整治机构档案管理工作服务。

（四）管理能力

要成为一名优秀的土地整治档案管理人员，除了具备基本操作技能外，还需要打造自己的管理能力。档案管理工作涉及收集、整理、归档、鉴定、保管、开发利用等一系列程序，协调处理好这些程序的衔接，必然要求具备一定的管理能力。

（五）学习能力

新形势下土地整治档案管理人员必须具备学习的能力。当前已经进入终身学习的时代，不会学习将难以跟上新时代发展步伐。同样，档案管理工作内容、技术也在日新月异，不主动学习、不善于学习，最终会被淘汰。