2.1.2 工业水环境监管的特征分析

从监测频率、监管阶段和监控区域方面，我国的工业水环境监管均区别于废气和固废监管。监测频率方面：环境保护部门已在我国重要河流的干支流、重要支流汇入口及河流入海口、重要湖库湖体及环湖河流、国界河流及出入境河流、重大水利工程项目等断面上建设了100个水质自动监测站，水质自动监测站的监测频次一般采用每4小时采样分析一次；对环境空气的监测，目前我国已有113个城市实现了24小时连续自动监测，并已建成在线环境空气自动监控系统。监管阶段方面：按照现有企业生产运行状况，企业生产活动中的水污染物来源从原料的使用、生产中间过程到企业的尾水排放均需进行全过程监管；废气的产生主要来源于生产原料的必要性以及末端的排放，如电力产业需进行源头和末端的监管；固体废弃物的产生需从源头和末端加强监管，如采矿业。监控区域方面：流域中大大小小的河流交汇在一起形成的水系形态不同；形成树枝状结构的河流水体，如长江流域，主要为单向流动；而形成网络状结构的水体，如太湖流域平原河网地区，主要为河网往复流；大气污染物扩散范围相对较大会造成跨行政区域的影响；固体废弃物在做好防渗工作的基础上，主要可能对处理、填埋地点造成局部污染。因此，将废水、废气和固废从监测频率、监管阶段和监控区域三个维度上进行对比，详见表2.1。

表2.1 废水、废气、固废在监管层面的特征比较^①

① 以上比较均在现有技术与政策条件下进行。

② 资料来源：环境保护部环境监测总站。

通过比较可以得出：①监测频率方面，水质目前仍无法实现24小时连续在线监测，这决定了水污染物的达标排放更依赖于政府监管；②监管阶段方面，源头、过程和末端控制都能够实现水污染物的减量，这决定了监管不仅涉及企业的出水处理，还涉及企业的生产选料、工艺流程；③监控区域方面，单向流引起的单向区域污染、河网往复流引起的河网区域污染，使得监控区域既可能为本行政区域也可能跨行政区域，这更决定了地方政府在处理辖区内监管以及在与其他地方政府协作监管中的重要地位。