河湖和水利工程划界工作实施关键点及对策

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（1.浙江省河海测绘院；2.苏州市水利局）

【摘 要】 为提高河湖和水利工程划界工作实施环节的效率，探讨实施环节的关键点，给出划界工作的对策，本文依据相关规程规范，为河湖和水利工程划界工作提供内容详细、经验丰富的解决方案。

【关键词】 河湖和水利工程；划界工作；关键点；对策

河湖是水资源的重要载体，是防洪排涝的天然屏障，水利工程是实施防洪排涝、农业灌溉、抗旱供水、生态调节的重要基础设施，加强河湖和水利工程管理对于保障其防洪、供水、水生态安全、促进社会经济可持续发展具有重要意义。由于种种原因，众多河湖和水利工程管理范围边界不清、土地权属不明，造成侵占河湖和水利工程管理与保护范围、破坏河湖和水利工程设施、与水争地等现象时有发生，影响了水利工程的安全运行，破坏了河湖生态环境。郭志修、秦琳、何玉良等在水利工程确权划界工作中，提出了划界工作思路、对策建议以及保障措施。尚庆明等对河湖和水利工程管理范围划定测绘作业要点进行了分析。慎东方等对贵州省省管河流管理与保护范围划界确权探析，由点及面稳步推进。陈玉莲、曲家强等对水利工程和河道确权工作的现状及问题提出了措施与对策。本文主要介绍如何有效推进河湖和水利工程管理范围划定工作顺利实施，及时探讨各实施环节的关键点与对策，提高河湖和水利工程划界的工作效率，为河湖和水利工程划界工作提供翔实可靠的解决新思路。

1　河湖和水利工程管理范围划定工作实施内容

划界工作是指划定河湖和水利工程的管理范围，需通过广泛收集水利、国土、测绘等领域的专业数据和历史资料，并进行调查、测算和统计，明确划定对象的位置、范围和权属等基本情况，提出划界确权的总体目标、阶段任务、实施依据、技术标准、经费预算、保障措施等，确保实施方案的合理性、科学性和可行性。

河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界工作是实施过程的重点，包括编制实施方案和技术设计书，收集航空影像和地形图制作工作底图，内外业方式具体实施，编制划界报告和绘制相关图件，提请抽检与整改，验收移交和资料归档，所在县（地）级人民政府对外公布等步骤。

2　河湖和水利工程划界工作的关键点及对策

2.1　资料、图件收集

按照实施方案要求，需要采用一定比例尺的地形图作为划界工作底图，因此需要考虑收集图幅资料、地形图补测或者全测。根据各地实施经验总结，河湖收集的地形图多存在比例尺不符合，AutoCAD电子文件没有标明坐标系统或高程基准、还缺失属性信息，水利工程（包括水库、堤防、海塘、山塘、水闸、农村供水工程、水文站以及泵站等）收集的地形图比例尺大小不符合作业要求、坐标系统和高程基准不明或者老旧纸质地形图现势性差等问题。建议对坐标系不符但符合划界要求的地形图，可通过ArcGIS或CASS等软件进行转换；对于河湖小比例尺的地形图，应重点对堤脚、堤肩、河口等关键点进行修测；对于1∶500比例尺的山塘、水闸、泵站等水利工程可全要素测量。

2.2　现场踏勘、基准线测量

按照节约利用土地、符合河湖及水利工程管理与保护实际的要求，尊重历史、考虑现实，因地制宜确定划界原则和标准。然而河湖及水利工程现场实施环境复杂多样，有陡坎、沼泽、密林、铁丝网等客观原因，致使测量、界桩埋设以及基准线判定困难。划界工作前期需进行现场踏勘，全面了解划界项目的现场测量以及界桩埋设情况，编制踏勘报告并汇报。基准线测量准确判定是前提，需全面解读划界规范及政策文件，且对基准线处于硬质界面的成果精度要求满足±10cm；对基准线处于软质界面的应不大于管理线距离的5%且不大于1m。针对埋设桩牌困难的地区，需大致测定其埋设位置以及判定制桩或制牌，方便后期内业调整，降低制桩成本，提高工作效率。

2.3　桩牌预布埋设、控制管理协调

桩牌的预布因地形、交通、建筑物等要素影响，预布图限制大，且后期埋设难度较大；桩牌的制作有固定的模具，多次使用易变形；界桩使用的混凝土以及钢筋需要实时跟踪检查，在运输过程中易破损；桩牌埋设现场不易落地，易遭到人为阻碍，宣传不到位。针对预布图的要素复杂性，需在基准线测量的同时测定桩牌点的大概位置。界桩制作需保证顶部定位点居中、刻画界桩中间埋深线（便于外业埋设界桩检核埋设深度），保证出场界桩标准化和规范化；施工前，对界桩、钢筋以及铝板进行检测，并附有合格检测报告；从界桩的预制到后期的运输，都有严格的养护和保护措施；对已埋设的界桩随机抽检，进行破坏性试验，以保证成品质量并做到监管到位；对施工现场，随时进行宣传，保证施工现场的整洁和文明作业；划界工作涉及国土、财政、规划、交通等多个行政管理部门，需分工协调、明确职责，推进划界工作顺利、有序、高效地进行。

2.4　图件制作、数据建库

河湖和水利工程管理界线图的分幅、字体规格、图框注记整饰等应按《地形图图式》要求。河湖和水利工程管理范围线图绘制过程中，数量大且分幅多，后期调整的桩牌点需重新展点修饰；增加界址点、界址线等图层，各要素应单独建图层，人工干预较多，工作量增加。划界图制作过程中，应把握要求，严格绘图顺序，批量绘制成图，提高效率。

点、线、面数据入库内容主要包括：5个点要素，即管理范围界桩点、权属范围界桩点、测量控制点、管理范围界桩移位点、告示牌位置点；4个线要素，即管理范围界线、权属范围界线、保护范围界线、管理范围划界基准线；3个面要素，即管理范围面、权属范围面、保护范围面。数据库要素多，且环环相扣，容易出错。分部制作数据库，及时进行拓扑检查，再合并数据库。

2.5　抽检和验收

抽检工作需满足资料完整性、管理（保护）范围划定符合已有法律法规和政府规章、基准线及管理线划定无误以及空间参考系或控制成果正确等要求。抽检比例不小于5%，如果遇到水利工程类，比例应超过5%；抽检样本要有典型性，覆盖接边、曲线、共桩等特殊情况。划定成果内业检查满足100%（所有成果资料包括数据库、档案成果、相关图件、技术文件等）。

验收工作前需完成招标确定的工作量，图形数据、属性数据、电子文档等成果资料的完整性，工作档案资料已按要求整理完毕等。验收主要内容：对符合性检查、实施工作质量检查、遗留问题处理情况检查、验收资料完整规范性检查等。

2.6　特殊情况

（1）在界桩（牌）埋设过程中，出现个别界桩（牌）表面有划痕或被人为破坏等问题。应加强桩牌后期的管护工作，适当增加管护经费，保证预留量，加大监管，做好宣传。

（2）埋设桩牌时遇到开发程度较高的地方，界桩和告示牌难以埋设并与周边环境不协调。建议无法埋设界桩的区域贴界牌时，其规格可根据实地情况调整；部分无法埋设界牌情况，可采用移位界桩（牌），并制作移位点之记身份证。告示牌内容及埋设方式可根据实际情况调整，如内容可改为宣传保护河湖内容，样式可根据周边环境调整，埋设方式也可为挂式或镶嵌式。

3　结语

（1）从实施方案到划界报告的编制、从内业整理数据（影像图/地形图预布图、地形图修饰）到外业采集数据（现场踏勘、基准线测量、桩牌放样测量）、从现场工作对接到会议材料准备、从桩牌制作监管到实地埋设桩牌检查、从各实施单位有效对接到埋设现场的沟通等环节，需有计划、有记录、有落地、有反馈，做到安排有效协调，提高工作效率。

（2）依据相关规程规范，有效理顺划界工作关键点，为河湖和水利工程划界工作提供内容详细、经验丰富的解决方案。

参考文献

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