工作报告的通知

局属各部门、各单位：

2月8日，我局召开了2012年工作会议，会上张忠义局长作了《团结奋进 勇攀高峰 为全面完成2012年工程建设任务而努力奋斗》的工作报告。现予印发，请你们结合工作实际，认真学习和贯彻，细化工作计划，采取有效措施，确保2012年各项工作任务圆满完成。

附件：团结奋进 勇攀高峰 为全面完成2012年工程建设任务而努力奋斗

南水北调中线建管局

××××年×月×日

为全面完成2012年工程建设任务而努力奋斗

张忠义

（2012年2月8日）

尊敬的鄂竟平主任、张野副主任，各位领导、同志们：

今天，我们在这里召开中线建管局2012年工作会议，主要任务是贯彻落实国务院南水北调办2012年南水北调工程建设工作会议精神，总结回顾中线建管局2011年的工作情况，分析形势，统一思想，明确目标，研究措施，落实责任，安排部署2012年的工作任务。国务院南水北调办对我局的工作十分重视，鄂竟平主任、张野副主任百忙之中亲自出席这次会议，并将作重要讲话，这是上级领导对我们的关心和关怀，同时也是对我们的鞭策和鼓舞。请同志们要认真按照办领导的重要讲话精神和这次会议的具体要求，切实抓好贯彻落实工作。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。

一、2011年工作回顾

2011年，是南水北调中线干线工程进入“高峰期”和“关键期”三年攻坚决战的第一年，工作任务重、困难多、难度大，对中线建管局是重大挑战，也是重大考验。一年来，中线建管局紧紧围绕国务院南水北调办各项工作部署，认真贯彻落实办党组提出的“六抓”工作要求，以大抓工程进度、狠抓工程质量为重点，转变思路，加强管理，强化措施，全面推进中线干线工程建设，在克服困难中不断取得工程建设的新突破。

（一）工程建设进度进一步加快

中线干线工程全年共完成投资231亿元，占年计划的100.4%；其中完成施工投资155亿元，占年计划的106%，是2010年完成施工投资的1.85倍；完成土石方开挖24515万m³，占年计划的122%；完成土石方填筑7115万m³，占年计划的65%；完成混凝土浇筑725万m³，占年计划的96%。其中，中线建管局直管代建项目共完成施工投资74.2亿元，占年计划的115%；完成土石方开挖11281万m³，占年计划的135%；完成土石方填筑3681万m³，占年计划的68%；完成混凝土浇筑390万m³，占年计划的99.9%。中线干线全线进度考核K值大于1.0，其中中线建管局直管代建项目K值为1.08。从完成的进度上看，无论是投资规模还是单项实物工程量均创历史新高，是近年来完成工程建设任务最多的一年。

从工程建设进度形象上看，全年总计新开工13个渠道设计单元、42个施工标段，形成了全线开工建设的局面；跨渠桥梁建设全面推进，京石段以外跨渠桥梁累计开工960座，占总数的98.3%；京石段以外铁路交叉工程累计开工29座，占总数的70.7%。天津境内工程基本完工；河北、河南境内工程已全面进入施工高峰；控制性工程项目施工得到进一步加强。

2011年，我们积极采取有效措施，在克服了7—10月降雨偏多等诸多困难的情况下完成了工程建设任务。一是在管理上确立了以工程进度为第一要务的理念，始终把工程进度当做头等大事来抓，实行了进度目标K值考核，细化施工投资和实物工程量到建管单位，落实进度管理责任到人头，建立了局领导班子进度负责制，做到了分片把守，专项负责，齐抓共管。二是坚持征地拆迁工作先行，积极协调沿线各省市组织开展征地拆迁工作，为新开工项目、跨渠桥梁、铁路交叉工程及时提供了工程建设用地。全年完成征地20.2万亩，其中永久征地1.1万亩，临时征地19.1万亩。目前基本完成全线征地任务，累计完成征地60.1万亩，其中永久征地27.2万亩，临时征地32.9万亩，并完成了20余处铁路和800余处公路交叉工程的征地拆迁任务。三是对控制性项目进度实施精细化管理，登记造册、系统排查，明确关键节点和关键部位，按月跟踪、重点监控。分别成立由局分管领导牵头的公路、铁路交叉工程建设协调领导小组，建立领导小组例会与月报制度，大力推动了公路、铁路交叉工程的开工建设。加大大型渡槽、膨胀土（岩）渠段等关键项目的进度检查力度，督促参建各方优化施工方案，不断提高施工效率。四是深入动员各参建单位积极组织开展劳动竞赛活动，出台了今后三年持续开展劳动竞赛的方案，并在上半年和下半年分别组织开展了两次劳动竞赛活动，加大了物质和精神奖励的力度，调动了各参建单位加快工程建设的积极性。五是建立工程建设进度协调制度，及时召开现场办公例会和局工程建设进度专题会，建立阻工事件快报制度和建设环境维护与专项设施迁建快速处理工作制度，推动和督促有关问题的协调解决。六是建立科学合理的工程建设奖励机制，制订印发《中线干线工程现场参建单位建设目标考核奖励实施细则》，调动有关各参建单位的积极性。七是在去年年底最后两个月，针对进度滞后的严峻形势，局党组果断采取措施，加强领导、分解任务、进一步加压促进、落实进度责任问责，确保了年度建设目标的实现。八是以工程建设进度为切入点组织开展审计稽察工作，并配合国家发改委组织开展了进度专项稽察，配合国务院南水北调办开展了穿黄工程等13项设计单元工程合同监督管理专项稽察和黄河以南段控制性工程进度专业稽察，落实审计稽察整改意见，促进了工程建设。

（二）工程质量安全形势明显向好

2011年，国务院南水北调办领导多次深入中线干线工程现场，指导检查质量工作，并采用一系列行之有效的措施，对质量问题狠抓狠管、狠处狠罚，其力度前所未有，警醒了全线质量意识，强有力地促进了工程质量。对此，我们坚决响应并认真贯彻落实。一是认真开展质量集中整治、监理专项治理和原材料专项治理等一系列活动，结合质量安全“飞检”，排查梳理实体工程质量、原材料质量等方面存在的突出问题，对在全线发现的2728个各类质量问题，分门别类，提出要求，落实责任，及时整改，不留隐患。二是严格贯彻落实《南水北调工程建设质量问题责任追究管理办法（试行）》和《南水北调工程合同监督管理规定（试行）》，组织自查自纠工作，开展一系列质量检查、抽检、“飞检”等工作，加大质量责任追究和处罚力度，对责任单位和责任人按照制度严肃处理。全线去年共计34家参建单位被通报批评，3家参建单位被解除合同，21位责任人受到撤职、撤换、清退等处罚。三是针对膨胀土渠段、大型渡槽、高填方渠段、穿渠交叉建筑回填等关键施工环节，陆续出台了一批质量控制要求、技术标准和施工工艺标准，加强了质量管理。同时派出专家咨询工作组，到现场帮助指导参建单位强化施工质量控制。四是进一步丰富质量管理手段和措施，加强对旁站监理的监管力度，已在黄河南22个监理标段实施监理GPS定位系统；为提高填方渠道填筑质量，已在3个标段实施填方渠道填筑碾压实时监控系统；为提高关键工序施工质量，激发一线工人的质量意识和积极性，前移质量管理关口，研究制定《关键工序工人施工质量考核奖罚办法》并已在7个施工标段开展试点工作。五是进一步完善质量安全管理组织机构体系，成立局质量管理委员会，加强了质量管理工作的领导力度；组建直管建管部质量安全处，进一步充实了现场质量安全管理力量；督促建管单位派驻现场检查组，配备检测仪器加强现场质量控制；同时进一步规范全线专职质量管理人员和总质检师制度，建立了质量安全管理人员名录。六是安全生产管理进一步落到实处，对重大危险源实行动态管理，全面普查，登记造册，重点监控；积极开展防坍塌专项整治、大型机械设备安全管理、安全生产月等专项活动，促进了安全生产；加强汛期、冬季等特殊时段安全生产管理，确保了度汛和冬季施工安全。七是高度重视质量安全教育和技能培训工作，持续开展形式多样的现场培训，全年累计培训10余批次，培训人员1500余人。

通过配合国务院南水北调办狠抓质量安全，提高了各级参建单位和人员的质量安全责任意识，质量安全管理的薄弱环节得到加强，工程质量的多发病、常见病得到遏制，严重质量问题逐步减少，质量管理的被动局面得到扭转，工程质量安全管理形势整体向好。

（三）资金管理和投资控制不断加强

中线干线工程批复概算总投资1321.82亿元，截至2011年底全线累计落实投资853.46亿元，约占批复总投资的64.57%，其中2011年落实投资227.21亿元，保障了在建工程的投资需求，同时资金监管和投资控制工作不断加强。一是进一步加强与银团各成员行的沟通协调，积极落实各项建设资金，采取支付预付款、加快工程变更和价差调整以及工程保险融资等措施，有效缓解了因银根紧缩造成的资金供应紧张的局面。二是加强对建设资金使用的网络监管工作，将所有在建项目均纳入资金监管范围，加强与资金监管责任银行的沟通和联系，以保障项目建设资金处于受控状态。同时积极配合审计、稽察、财政评审等外部监督工作，查找建设资金使用管理过程中存在的问题和薄弱环节，认真落实整改意见，不断提高管理水平。三是不断细化费用预算管理工作，从严控制费用，规范开支行为，加强了对差旅费、业务招待费、会议费等重点费用开支的控制管理，确保了年度费用增长比例小于年度工作任务量增长比例。四是积极推进项目管理预算编制和投资控制指标分解工作，53个设计单元的项目管理预算已全部编制上报，其中27个获得批复，同时完成了15个设计单元的投资控制指标分解工作，为对项目建管单位进行投资控制考核提供了依据。五是严格程序、严格把关，及时处理变更索赔，根据不同变更索赔项目的具体情况具体分析，通过采取专家咨询、专题会议等方式合理、及时地处理变更索赔问题，使已处理完毕的变更索赔符合合同规定和现场实际。六是及时开展投资控制和合同管理巡查工作，与有经验的咨询机构签订巡查服务合同，组织专家组对部分在建工程开展巡查工作，以摸清现阶段相关工程的投资控制与合同管理状况，提出整改要求和建议。

（四）设计和科研工作进一步加强

服务工程建设的需要，大力加强了设计和科研工作。一是认真做好初步设计扫尾工作，实现了中线干线工程76个设计单元（不含陶岔）初步设计报告的全部批复。同时做好招标设计组织管理工作，完成了中线干线工程25个设计单元招标设计报告的复审和批复工作。二是加强关键技术问题攻关，结合沙河渡槽施工和湍河渡槽1∶1仿真试验，研究解决预应力技术难题，编制了预应力施工技术指南；加强对膨胀土施工技术的研究，推广应用批复的膨胀土处理措施及技术要求，及时编制水泥改性土技术规定；认真研究高填方渠段特性和防渗处理措施，落实高填方渠段施工技术方案，特别提高了重点城市高填方渠段的安全度，以保证两岸人民群众生命和财产的安全；穿黄隧洞内衬及公路、铁路交叉工程等20多项重大设计变更得到批复，促进了工程的建设。三是大力开展科研工作，结合工程建设相继完成了6项“十一五”国家科技支撑计划重大项目课题验收工作和6项“十二五”国家科技支撑计划重大项目课题项目推荐书编制工作；组织实施各类科技项目14项，组织大型技术研讨和技术交流8次，为工程建设提供了有力的科技支撑。四是严格做好10多项其他工程穿越总干渠技术方案的审查工作，保证了总干渠工程安全和水质安全。

（五）工程验收和通水运行工作稳步推进

加强工程验收管理，有序推进各项验收工作。根据工作安排，2011年组织进行了京石段工程项目法人验收工作，研究制定了相关验收实施方案，多次召开专项验收工作会议，明确征地移民、水土保持、环境保护、完工财务决算、消防设施、工程档案等专项验收工作的内容和责任；编制京石段工程桥梁验收移交方案和计划，明确验收和移交工作程序，积极推动跨渠桥梁的验收移交，目前京石段工程235座桥梁已验收移交205座。

京石段工程持续发挥供水效益。京石段工程已累计3次由河北省向北京市调水，第一次调水4.35亿m³，第二次调水4.5亿m³，第三次截至目前已调水2.3亿m³，累计调水超过11亿m³，入京水质均保持在Ⅱ类水标准以上。其中2011年的第三次调水首次实现了以自有人员为主参与运行，首次与受水方签订了输水运行协议，试行了工程维护项目“管养分离”模式，初步形成了现有条件下的工程保护和安全保卫“双保”体系，通水工作正向常态化、标准化运行管理方向发展。

（六）组织机构和队伍建设进一步加强

为适应工程建设“两期”的需要，积极加强组织机构建设，不断充实干部队伍和人才队伍。一是为加强河南段工程建设，经国务院南水北调办批准，将河南直管建管部更名为河南直管建管局，由局领导班子成员挂帅，下设南阳、平顶山、郑州、安鹤四个项目部，并在全局范围内抽调了一批素质高、经验足、能力强的干部到河南直管建管局任职，加强了领导班子和建设管理力量。同时从局机关主要业务职能部门抽调力量派驻河南工作，努力形成局机关与一线工程建设上下联动、职责清晰、运行高效的管理局面。二是积极做好南水北调宣传中心的组建工作，促进了南水北调的宣传工作。同时配合做好国务院南水北调办稽察大队的组建工作，保证了稽察大队工作的顺利开展。三是根据京石段工程通水运行管理的需要，调整运行管理机构，增加了管理人员，健全完善了运行管理一线处室，确保了通水运行工作的顺利开展。四是加大竞争性选拔干部力度，在局机关、直管建管部分别开展了处级干部竞争上岗工作，并尝试面向社会公开选拔处级干部。全年共有37人通过竞争上岗走上了处级工作岗位，进一步优化了干部队伍结构，增添了干部队伍的活力。五是为保证工程建设及运行管理对人才的需求，积极稳妥改进招聘模式，拓展招聘渠道，先后组织了8个批次、共有1700多人报名参加的公开招聘工作。按照“广纳人才、公正公平、公开透明、择优录取”的原则，全年共引进各类工作人员240名，其中建管人员111名，运管人员129名，为工程管理队伍注入了新生力量。

（七）党群及宣传工作成效进一步提高

以服务和保障工程建设大局为中心，党群及宣传工作不断加强，有力促进了中线干线工程建设。一是认真抓好党员干部的政治理论学习，细致做好干部员工的思想政治工作，贯彻落实好“三会一课”、党员民主评议和党员领导干部民主生活会制度，认真组织召开专题民主生活会和党员组织生活会，促进了干部员工政策理论水平和思想政治素质的提高。二是切实加强党风廉政建设，健全完善廉政建设规章制度，开展了多种形式的示范教育和警示教育，做好信访举报信件的核查处理工作，筑牢了教育、预防和惩治相结合的反腐防线。三是大力开展精神文明创建工作，积极开展“细胞工程”建设，组织学习身边模范的先进事迹，弘扬劳模精神，发挥了典型引路、文明共建的良好效应。四是大力加强宣传阵地建设，改进《中国南水北调》报纸编辑发行工作，每期由8000份增长到1.4万份，总发行量突破130万份；实施局门户网站改版工作，开发了报纸的多媒体数字平台。五是全方位加大宣传工作力度，积极配合国务院南水北调办，借力中央主流媒体多频次集中报道南水北调工程建设，开展中线干线工程航空摄影摄像工作，组织中国作家采风团赴中线采风采访活动，协调中央电视台采访拍摄大型纪录片《南水北调》、滚动播出南水北调公益广告，取得了良好的社会反响。

以上成绩的取得，是国务院南水北调办正确领导的结果，是中线建管局全体干部员工认真贯彻落实国务院南水北调办各项工作部署的结果，是沿线各省市各级领导对中线干线工程关心、支持、帮助的结果，是全体工程建设者团结拼搏、攻坚克难、大干苦干的结果，是许多人舍小家、为大家，全身心奋战在工程建设一线，忘我工作、无私奉献的结果。在此，我代表中线建管局，向关心、支持、指导我们工作的国务院南水北调办领导、沿线地方各级政府及有关部门表示衷心的感谢，向中线干线工程全体参建单位和广大建设者，特别是中线建管局的全体干部员工表示崇高的敬意和诚挚的问候！

二、中线干线工程建设面临的形势

2012年是南水北调中线干线工程进入三年攻坚决战的第二年，是工程建设最为关键性的一年，也是最具挑战性的一年。关键性是因为它承上启下、决定成败；挑战性是因为它工作艰巨，任重道远。因此，我们必须认真分析形势，统一思想，理清思路，落实措施，迎接挑战：

一是工期的挑战。按照工程总体建设目标，中线干线工程2013年底前主体工程完工。由于开工时间延后，全线有16个控制性项目完工时间在2013年6月以后，并全部集中在河南，成为决定整个工程能否按时建设完成的关键。除此之外，穿黄工程、焦作1段、焦作2段、潮河段、郑州2段等工程按期完工风险增大，已逐步转化为总工期控制性项目，有的完工工期甚至要延后到2013年底。加上跨渠公路、铁路交叉工程开工滞后的影响，总体工期方面的压力非常大，不减反增。综合考虑冬季、雨季、汛期施工和施工过程中客观存在的外部干扰等不利因素，有效施工工期短，工期压力极大。可以说，中线干线工程尤其是河南境内工程，建设进度的总体形势十分严峻，进度问题已经成为中线干线工程建设成败的关键问题、生死问题，毫无退路可言。若今年再遇到类似去年降雨不断的天气情况，工程建设进度将会受到严重的影响，我们必须睁大眼睛，盯死工期，盯死进度，绝不能有半点的侥幸，绝不能有丝毫的麻痹。

二是质量安全的挑战。通过2011年狠抓工程质量安全，严格落实责任制，严肃处理责任单位和责任人，全线的质量安全形势有了很大改观，但是绝不能对质量安全管理掉以轻心。目前工程建设中的常见质量问题和质量缺陷还是不少，施工现场管理、建设监理方面存在的一些问题也并非都得到解决，潜在的质量风险时刻都会出现，必须引起我们的高度重视。近期出现的沙河一标和三标工程质量问题给我们敲响了质量的警钟。同时全线安全生产形势随着建设高峰的到来也会更加严峻，去年发生的皮带机致死一人、穿黄隧洞进水、门机倒塌等事故，已经给我们敲响了安全生产的警钟。因此，工程建设的质量安全还存在相当大的风险，不容乐观。

三是技术的挑战。到目前为止，工程建设中一些重大技术问题仍未能彻底妥善解决，重大设计变更过多，已成为制约工程建设的重要因素。中线干线工程作为一项史无前例的超大型水利工程，其技术复杂程度远超想象，我们面临的技术问题是由多项世界级技术难题组成的复杂技术群，包括膨胀土（岩）渠道处理、高地下水位渠道处理、大型渡槽设计施工、高填方渠道设计施工、穿黄隧洞内衬施工等一系列关键技术难题。特别是膨胀土（岩）渠段约占工程明渠总长的1/3，因具有特殊的地质特性，极易造成边坡失稳，对工程安全运行将带来严重影响，其处理难度和工程量都相当巨大。特别是由于工程建设工期紧，对现场决策的技术要求非常高，在短时间内，根据现场条件的变化，制定出合适的、高水平的处理技术方案，对整个现场技术决策系统都是一个挑战。

四是外部环境的挑战。中线干线工程作为一项复杂的系统性工程，既涉及工程、技术层面的问题，也涉及经济、社会层面的问题；既涉及南水北调全局的利益，也涉及沿线地区政府和群众、有关行业和部门的局部利益。在工程建设的过程中，我们必然要面临着经济社会层面的协调问题，局部利益与全局利益碰撞的问题时有发生，若不能妥善解决，工程建设进度就会受到阻碍，工程成本就会增加。目前来看，工程建设的外部环境总体上是好的，各方对南水北调工程是支持的，但是局部还是存在利益冲突的问题，各种利益诉求也不可能全部得到满足，各种不确定因素仍然较多，受到的外部干扰仍然较大，阻工和专项设施征迁等问题仍然会存在，因此建设环境保障将始终面临着很大的压力。

五是投资控制的挑战。受概算批复标准、通货膨胀、设计变更等因素影响，投资控制压力很大。据初步分析，除京石段外，目前在建的7个单项工程建筑安装工程项目管理预算共计××亿元，建安合同总金额××亿元，考虑可调剂预留费及基本预备费，用于变更和索赔资金额度为××亿元，而预计变更索赔增加投资约××亿元，静态投资控制的难度很大。近几年建材、人工价格上涨过快，与国家批复的概算价格形成较大价差，不仅钢筋、水泥、柴油等主要材料及人工费需要调整价差，而且砂石骨料、保温板、土工膜等大中材料及项目建管费也需要调整价差。由于行业间定额水平差异，导致跨渠桥梁、铁路交叉、永久供电工程施工图预算超出概算较多。等等各种因素叠加，若处理不好，工程总投资存在大幅突破总体可研投资的风险。

六是管理的挑战。中线干线工程的管理是集群项目的管理，不仅管理的战线长、管理的跨度大，而且管理的项目种类众多，包括渡槽、渠道、隧洞、倒虹吸、暗涵、桥梁、铁路等各类建筑物；不仅直管、代建、委托建管模式共存，而且建设管理、验收移交、运行管理任务相互交织，全线200多个标段，8万多人的建设队伍，工程管理的难度可想而知，举世罕见。特别是2012年，随着中线干线工程迎来工程建设的最高峰，建设管理的工作量和工作强度将进一步增大，建设管理的复杂程度和难度将进一步提高，这对我们的管理能力是一个巨大的挑战。同时，我们的建设管理队伍、我们的一些干部还存在不适应迎接新挑战的地方，个别干部推诿扯皮，不负责任；个别干部作风漂浮，不切实际；个别干部不学无术，自以为是；个别干部不讲团结，不顾全大局，等等。这些都是我们管理上人为的风险，需要清除。

在看到困难和挑战的同时，我们也应看到积极的、有利的因素：

一是我们有国务院南水北调办的正确领导和办领导的关怀，有各司、各直属单位的支持，有今年召开的南水北调工程建设工作会议的指引，我们的信心就更坚定，我们的工作目标就更明确，我们的干劲就更足，我们的士气就更高。

二是我们有沿线省市地方政府的积极支持和大力帮助，我们与地方政府的沟通协调更加通畅、更加便捷，解决问题的机制更加健全。地方政府政治上重视，领导上加强，组织上落实，把南水北调工程当做自己的事，工作更加积极主动，为进一步加快工程建设步伐创造了更加有利的条件。

三是我们有一支经过多年工程建设实践锻炼的队伍，广大建设者熟悉和掌握了南水北调工程建设的规律和特点，探索和总结出了一系列行之有效的工作方式和工作方法，思想认识进一步统一，业务能力进一步增加，工作水平和效率进一步提高，为建好南水北调工程提供了坚实可靠的保障。

总之，面对新的形势，全局上下必须坚定信心，团结奋进，顽强拼搏，克难攻坚，充分利用有利条件，努力转变不利因素，战胜困难，迎接挑战，全力创造有利于建设目标实现的良好局面。

三、2012年工作安排

2012年是三年攻坚决战的关键之年，是决定我们成败、决定我们荣辱的具有特殊意义的一年，我们的工作必须要做好。

（一）工作指导思想和主要工作目标

工作指导思想：全面贯彻落实国务院南水北调办2012年南水北调工程建设工作会议精神，以工程进度为首要，以工程质量为根本，以技术落实为重点，以严格管理为保障，以落实责任制为抓手，以服务一线工程建设为着力点，全力推进南水北调中线干线工程建设各项工作。

主要工作目标：全年完成总投资347亿元，其中施工投资完成175亿元；全年完成实物工程量：土石方开挖13578万m³，土石方填筑12044万m³，混凝土浇筑857万m³。持续掀起建设高潮，确保工程节点目标按期完成，黄河以北除穿黄隧洞、焦作城区段、洺河渡槽外，主体工程基本完工；天津干线工程具备试通水条件；黄河以南渠道挖填基本完成，渠道衬砌全面展开；全力加快自动化调度系统建设，确保管理用房全面开工建设；确保工程质量安全受控，杜绝重大质量事故、重大运行隐患、重大人身伤亡事故；确保完成向北京安全供水的任务。

（二）重点工作

为了确保全年工作目标的完成，2012年我们要认真做好以下几个方面的重点工作。

1.坚持大抓工程进度提速度

进度问题是当前最突出的问题，也是难度最大的问题，已经到了决定工程建设成败的生死关头。鄂竟平主任要求“突出重点推进度”，并且指出要紧紧围绕通水目标，找准工作要点，突出工作重点，抓住主要矛盾，主攻薄弱环节，使工程建设全方位提速。因此，保工程进度是我们2012年的首要工作，在全年所有工作中要摆在第一位、重中之重的位置，要坚持以“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的强烈紧迫感和责任感大抓特抓。

一是科学筹划部署，认真编制2012年全线施工进度计划，理顺公路、铁路交叉工程和膨胀土渠段等专项施工进度计划，层层分解进度目标，落实各级进度管理责任，为按月监控进度计划完成情况提供基本依据。二是继续深化领导班子成员工程进度分片负责制，加强对各片工程的直接领导，重点加强河南段的领导力量，做到紧盯现场、分工负责、落实责任。三是层层签订工程进度目标责任书，中线建管局与各直管建管部（局）签订，各直管建管部（局）与各工程管理处（项目部）签订，明确建设任务、进度要求、责任义务等内容，严格奖惩。四是突出重点，盯住关键节点、关键工程，全力抓好渡槽、隧洞、公路和铁路交叉工程、穿渠建筑物、渠道土方填筑等关键项目的进度控制，做到每个项目有专人盯、专人负责。五是密切跟踪监控16个总工期控制性项目和6个风险性项目的进度执行情况，盯紧盯死其中35个控制性施工标段的32个关键项目或部位，及时进行工期分析及风险预警，切实采取有效措施，降低工程按期完工风险。六是认真总结分析第一阶段劳动竞赛成果，考核评比，兑现奖励，同时进一步加强第二阶段劳动竞赛的组织管理，始终保持高强度施工生产，对完成目标任务的予以重奖，确保劳动竞赛有力助推工程建设。七是严肃进度纪律和合同纪律，加强对参建单位的信用管理，督促加大技术力量、管理力量和劳动力的投入，加强机械设备和物资材料的配置，进一步加强与参建单位后方总部的协调联络，争取更多的重视和支持。八是认真贯彻执行《南水北调工程现场参建单位建设目标考核奖励办法（试行）》和《南水北调中线干线工程现场参建单位建设目标考核奖励实施细则（暂行）》，充分发挥激励机制的作用，对现场参建单位工程建设完成情况一月一通报，一季度一奖励。九是以生产协调会、现场办公例会、进度专题会为平台，定期督促检查工程建设进度落实情况，及时协调解决工程建设中出现的问题，明确责任人和解决时限。十是及时办理合同价款结算，及时处理变更索赔、价差调整和保险理赔工作，保证现场建设资金的正常需要，同时进一步加强与上级主管部门的沟通，建立资金供应应急保障机制，及时解决工程建设中可能出现的资金供应紧张问题。十一是未雨绸缪，有备无患，做好应对天气影响的准备，科学合理安排施工作业面、施工工序，做到降雨天气施工生产不间断，避免看天吃饭的情况发生，将不利天气的影响降到最低程度。十二是扎实做好完工项目的工程验收工作，加快专项验收工作进展，全面完成京石段设计单元工程的完工验收和桥梁移交工作，为政府验收做好准备，同时推动工作领域向京石段以外工程拓展，为工程验收全面开展奠定基础。

2.坚持狠抓质量安全上台阶

质量和安全是工程建设的生命线，我们所有工作的结果归根到底要落实到质量和安全上，质量和安全具有最终的一票否决权。鄂竟平主任要求“突出高压抓质量”，并且指出要树立“严打重防”的理念，痛下决心、硬起手腕，采取“坚决打、反复打、频繁打”的做法，继续保持质量管理的高压态势，对各种违法违规行为实行“零容忍”。因此，我们要坚持狠抓质量安全，盯住质量安全问题不放松，按照“三个到位”要求，对质量安全责任一抓到底，促进质量安全管理水平再上一个新台阶。

一是巩固和提高质量集中整治、监理专项治理等活动成果，加强监督管理，坚决贯彻落实《南水北调工程建设质量问题责任追究管理办法（试行）》和《南水北调工程合同监督管理规定（试行）》，建立面向一线、快捷有效的工程建设举报受理工作机制，在工程沿线显著位置设立举报公告牌，将质量管理的高压态势作为工程建设管理工作的常态。二是重点加强高填方渠段、穿渠建筑物、特殊地质条件渠段、大型渡槽等关键施工项目、关键环节和关键部位的质量管理，明确施工技术要求，统一施工标准。三是积极开展“飞检”及项目法人质量检测，规范施工单位工地试验室及原材料报验工作，加强对监理平行检测管理。四是充分发挥土方填筑实时监控系统和监理监察系统的作用，加强施工作业过程控制；加大膨胀土换填渠段施工质量控制，规范水泥改性土施工技术要求。五是结合劳动竞赛和创建混凝土样板工程活动，落实关键工序工人施工质量考核奖罚，及时总结试点经验，修改完善考核办法，适时在全线推广，切实调动一线工人的积极性，促进实体工程质量的提升。六是紧密结合现场施工实际，深入开展新一轮“安全生产年”活动，开展冬季、汛期施工及其他专项检查活动，特别加强重点项目、重点部位、重点施工环节、节假日等重点时段的安全监控。七是做好重大危险源动态管理和安全隐患排查治理，梳理排查重点部位，结合“飞检”加大监督检查力度，不断改进预防安全生产事故的措施。八是根据现场实际情况，采取灵活多样的方式开展培训指导，努力增强现场施工人员、管理人员的质量安全意识、业务知识和技能水平。

3.坚持严抓投资控制控成本

中线干线工程平均每天资金流量超过1亿元，必须严加控制和管理，不能有半点的松懈。鄂竟平主任要求“突出监控管资金”，并且指出要严格执行“两严控”（严控投资总规模、严控变更增加投资），有效控制投资规模，切实强化资金监管，提高资金使用效率。因此，我们一定要牢牢把住投资控制的各个关口，从一点一滴做起，杜绝随意增加投资，确保工程建设成本得到有效控制。

一是以批复的初步设计单元工程为基本考核单元，以批复项目管理预算为依据，以项目建管单位为考核对象，做好投资控制指标分解工作，合理确定相关建管单位投资控制目标。二是认真开展投资控制与合同管理巡查工作，了解、掌握现场实际情况和存在问题，加强巡查整改意见落实情况的复查、督促整改工作，按季度完成投资控制分析报告，建立投资控制预警机制。三是加强在建工程变更与索赔管理，做好技术经济论证，尽可能减少合同外项目的发生，及时合理确定变更价格和评估变更产生的影响，加强对可控索赔因素的控制。同时尽快建立变更与索赔快速处理机制，保证工程建设顺利进行。四是进一步加强全局年度费用开支的预算管理，严格控制费用开支，切实把预算管理工作做深做细，不断规范日常费用开支，促进节约型机关和节约型建管部建设。五是进一步加强建设资金使用监管，重点抽查各项目建设资金专款专用的执行情况，特别是对施工单位总部抽调项目现场资金、大额现金使用等事项的监督情况，充分发挥资金监管的作用，保证工程建设。六是积极发挥审计稽察“免疫系统”职能，通过提前介入，及时对关键环节、关键人员和重要事项开展内部监督，减少可能给工程建设实施带来的风险；认真配合国家审计署对南水北调工程的全面审计工作，提前部署开展自查自纠工作，全面梳理历次外部审计、稽察、财政评审和我局内部审计发现的问题，及时整改到位。七是全面开展京石段完工设计单元工程财务决算编制和审核工作，对条件成熟的完工项目积极开展投资控制考评与奖惩试点工作，认真落实投资控制奖惩制度，兑现资金节余奖励，调动各参建单位主动节约的积极性。八是进一步加大工程保险理赔工作力度，督促保险各方严格按照合同约定开展保险理赔事项，切实提高工程保险赔案的处理速度，及时足额获得保险赔款，促进工程建设。

4.坚持细抓移民环保造环境

只有创造并维护良好的外部环境，才能有效推进工程建设。为此，必须深入细致地抓好移民环保工作，各个工作环节都要做到细之又细，慎之又慎。

一是完成全线新增弃土弃渣场、取土场和剩余铁路、公路桥梁用地的征迁任务，加大对设计单位、征迁机构的协调力度，落实各方责任，确保按照规定时间移交工程用地。二是切实加快专项迁建扫尾工作，进一步协调各专项迁建主管部门、责任单位和征迁机构，明确责任人员和完成时限，加强跟踪督办，实行销号制。三是督促建管、施工单位规范使用临时用地并及时退还，协调地方及时做好复垦工作，对使用不规范的，责成有关单位及时整改达到返还条件，尽可能减少临时用地延期使用现象。四是加强文明施工管理，督促建管、施工单位采取有效措施将施工扰民降到最低，确实无法避免时通过中介单位合理评估补偿，会同地方妥善处理。五是做好施工环境维护工作，争取沿线地方政府支持，及时解决施工过程中出现的民扰、阻工问题，打击各种非法行为，努力营造良好的外部施工环境。六是做好施工期水土保持和环境保护工作，妥善处理参建各方关系，严格对监理、监测单位的管理，确保“三同时”制度的落实。七是认真落实国务院领导关于“建设南水北调中线生态城市带”的批示精神，做好优化完善设计和提高红线内的绿化标准工作，配合国务院南水北调办做好总干渠生态带建设规划。

5.坚持强抓技术攻关解难题

针对中线干线工程建设中出现的技术问题，我们要集中组织各方面的技术力量，尽快确定技术方案，为工程建设提供技术保障。

一是做好其他专题专项的前期工作，争取南水北调中线一期工程总干渠调度研究、中线工程输水能力与冰害防治研究、南水北调中线干线工程建筑环境规划等专题尽快取得立项批复。二是进一步加强重大设计变更管理，集中力量进行重点攻关，深入开展试验研究，对方案进行科学和经济比选，同时积极配合上级的审查、批复工作，及时确定技术方案，切实满足工程建设进度要求。三是牢牢抓住预应力结构建设和膨胀土渠段处理两个重点技术问题，做好预应力技术指南和水泥改性土技术规定的宣贯工作，进一步规范施工行为、加快推进工程建设。四是切实加强对现场的技术指导和支持力度，建立起强有力的、高效的现场技术决策系统，现场技术服务、问题解决要及时到位。五是做好其他工程穿越总干渠交叉建筑物的协调、审查和上报工作，维护自身利益，注重听取其他行业主管部门的意见，提高穿越方案设计的效率和质量。六是做好“十一五”课题和我局已完成的科研成果在工程设计、施工等方面的应用，积极组织编制科研成果应用指南、导则、技术要求等，进一步提高施工技术水平。同时，围绕工程建设过程中的技术难题，做好“十二五”国家科技支撑项目的立项申报，同时做好项目法人级科技项目的立项、实施工作，形成一批具有南水北调中线干线工程特色、高水平的技术成果。

6.坚持紧抓运行管理上水平

随着工程建设不断推进，完工项目不断增多，工程运行管理将会提上更加重要的议事日程。现在距离2014年通水只有2年多时间，运行管理方面还有大量的工作需要做，因此我们要切实增强工作紧迫感，紧抓运行管理不放松，紧锣密鼓地开展各项工作，在保证圆满完成向北京安全供水任务的同时，积极推进自动化调度系统和管理用房建设，着眼于早日实现自动化调度运行，促进运行管理工作上档次、上水平。

一是根据北京市需水要求，再接再厉，科学调度，继续做好后续输水调度工作，确保输水运行安全、平稳。二是有效利用京石段通水平台，尽可能多地培训、储备各级运行人员，为将来全线建设与运行的无缝衔接、顺利过渡创造条件；同时结合现有运行管理机构框架体系，细化并落实2014年前京石段运行管理机构设置方案。三是完成运行管理质量体系文件编制工作，包括质量手册、各类程序文件以及作业指导书，为运行管理工作的深入开展提供制度支撑，努力实现建设期间完工项目管理的规范化、精细化、标准化。四是仔细汇总、分析京石段工程现地运行管理中存在的问题，进一步完善运行管理功能设计；认真组织左岸排水的整改落实工作，组织实施滹沱河等7条河流防洪影响处理工程的建设工作，确保工程运行的安全。五是争取地方支持，加强与地方交通、公安等部门的协调配合，加大工程安保力度，落实完工项目安全保卫方案，做好完工项目安全管理工作。六是认真分析制约工程管理用房建设进度的问题，及时协调相关单位、部门进行解决，督促各责任单位、部门按计划落实工程管理用房的各项建设工作。七是进一步加快自动化调度系统建设，京石段以外部分要进入全面实施阶段，京石段部分的实体环境工程、设备安装工程要基本完成。八是加大永久供电工程建设力度，搞好与土建工程的统筹协调，避免相互施工干扰，争取早日建成投运，为自动化调度系统电力供应提供保障。九是加强渠道两侧永久用地的管理，统筹考虑工程建成后的运营管理工作，把握政策、预留发展空间，充分开发利用好自身的优势资源。

7.坚持深抓内部管理出成效

人是事业的灵魂，是干好事业的决定性因素。对南水北调工程建设队伍的要求，鄂竟平主任特别强调“三讲”，一要讲协作，共同营造团结协作、干事创业的浓厚氛围；二要讲实干，进一步营造有事干、愿意干、能干好的工作环境；三要讲廉洁，在工作上、廉政上都能经得起时间、历史和实践的检验，真正创造出无愧于党、无愧于民、无愧于心的业绩。因此，我们要认真贯彻鄂竟平主任提出的“三讲”要求，深化内部管理，建立一个良性的、充满活力的运行机制，充分调动和激发人的能动性和创造性。

一是要在中线建管局内部建立干部问责制和岗位责任制，责任到人，量化考核，奖优罚劣，以工作业绩和工作难易程度论英雄，建立能者上、庸者让的用人机制。二是健全完善干部选拔任用机制，进一步加大选拔干部的力度，采取组织选调、组织任命、干部交流、挂职锻炼等方式选拔一批有业绩、能力强、群众认可、敢于负责的优秀干部，把他们用在关键的岗位；同时加大与地方干部的交流力度。三是进一步加大对生产建设一线的支持力度，继续加强河南段工程现场建设管理力量，组建天津干线工程运行管理机构和队伍，做好惠南庄建管部机构转型调整工作，同时调整局机关部分业务部门机构设置，以适应工程建设需要。四是大力提倡求真务实、踏实肯干的实干作风。要努力钻研熟悉业务，做到深入工程，靠前工作，解决问题。要善于攻坚克难，要敢于碰硬，杜绝推诿扯皮、不负责任的现象，做到抓一件事，成一件事，绝不能败事、坏事、毁事。五是执行落实中线建管局审批事项时限制度和建管单位重大事项限期报告制度，健全完善快速反应机制，进一步加快办事节奏、提高工作效率。六是进一步加强督办工作，建立重要事项督办制度，半年、年终对督办事项办结情况进行考核，未办结的实行问责，完成优秀的给予表彰，年终奖罚与经济利益挂钩，确保重要决策和重大工作部署及时、高效得到贯彻落实。七是进一步加强党风廉政建设，充分发挥制度对防治腐败的保证作用，按照最高人民检察院和国务院南水北调办的联合部署，做好专项惩治和预防职务犯罪工作，严肃查办工程建设中的职务犯罪案件，确保“三个安全”落到实处。八是按照“出精品、出人才、出效益”的要求，进一步加大宣传工作力度，努力提高《中国南水北调》办报质量，提升局门户网站水平，充分发挥中央和地方主流媒体的作用，为如期实现通水目标提供精神动力。九是进一步加强党的建设和精神文明建设，以创先争优活动和文明创建活动为抓手，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，不断提高干部员工的职业素质和文明素质，切实以党的建设、精神文明建设促进工程建设。

同志们，南水北调功在当代、利在千秋，我们肩负的使命光荣而艰巨。我们一定要在国务院南水北调办的正确领导下，在各部门、各单位的大力支持下，以最大的决心、最强的力度、最好的状态，积极作为，真抓实干，奋勇拼搏，努力推进工程建设各项工作，又好又快实现2012年工程建设目标，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

谢谢大家！

选送部门：综合管理部

作 者：万金波

【例文评析】

本文属于发布性通知，但重点不在通知正文部分，而是在附件的会议工作报告部分。会议工作报告不是法定的公文种类，属于会议话语文书，是国家机关、社会团体、企事业单位领导人或负责人代表本机关、本部门、本单位在会议上，针对本系统、本部门、本单位的基本工作，向全体与会人员所作的全面、系统的讲话。

从总体上看，整篇报告主旨明确，结构清晰，布局得体，内容详实，语言简明。全文由“2011年工作回顾”、“中线干线工程建设面临的形势”、“2012年工作安排”三大部分组成，前后连贯，逻辑严谨，顺理成章。首先回顾了过去一年工作的主要情况和主要成绩；其次分析了当前面临的挑战和有利因素；最后提出了新一年工作的指导思想和主要工作目标，并对全年应着力抓好的重点工作进行了安排部署。在写作手法上，全文采用并列式安排方式，三大部分之间属于并列关系，每一部分所列各个子项目之间仍是并列关系，从不同角度、不同侧面加以概述，共同为表现全文主旨服务。全文划分层次段落精当，组织严密，结构匀称，详略得当，具有形式的美感，尤其注重提炼、用好标题，表达鲜明，对仗美观。