1.3　目前研究存在的主要问题

我国专家学者对水生态、水生态文明、水生态文明建设的基本概念、内涵等相关内容，以及水生态文明城市建设、水生态文明评价指标体系、水生态文明建设面临的问题等方面进行了深入研究和探讨，初步形成指导水生态文明建设的框架体系，但是在水生态文明建设理论体系研究、水生态文明建设过程研究、水生态文明建设指标体系研究等核心内容方面仍存在不足，需要进一步研究。

1.3.1　水生态文明建设理论体系研究方面

目前，我国水生态文明建设处于探索阶段，对解决水生态环境问题、缓解人水矛盾的基本理论认识不够。面对日趋严峻的形势，对如何有效开展水生态文明建设以及水生态治理与修复的技术方法思考不足。因此，从思想体系、基本理论、技术方法等方面加快水生态文明理论体系研究，尽早构建完善的水生态文明建设理论体系显得十分必要。

根据现阶段的研究现状，关于水生态文明建设的基础理论成果不多，尚未形成完善的理论体系，致使不同生态环境状况下，水生态文明建设理论与方法的衔接性差，对生态环境状况的改善不明显。因此，虽然我国已经深刻意识到水生态环境问题的严重性，并提出了开展水生态文明建设的战略任务，但对水生态文明建设的思想体系基本理论和技术方法研究较少，急需研究一套完善的理论体系指导水生态文明进程的稳步推进。

1.3.2　水生态文明建设过程研究方面

国内的专家学者们从宏观路线、指导思想、具体方法措施等方面，对水生态文明建设过程进行研究，提出许多切实可行的建议和有效的措施，并从顶层设计、保障机制建设和涉水工程建设等方面对水生态文明城市建设进行研究和实践，在水生态文明的建设研究方面积累了丰富的经验，取得了许多重要成果，但是在某些方面仍存在不足，主要包括以下几点。

（1）重视物质领域建设，轻视精神、意识领域的建设。现阶段，专家学者对水生态文明过程的研究主要集中在涉水工程的建设方面，如城市供水工程改造、城市排水管道改造、河道水污染治理、水系连通、水土流失治理等涉水工程，缺乏对精神、意识领域建设的研究。水生态文明是人类在保护水生态系统、实现人水和谐发展方面创造的物质财富和精神财富的总和，精神领域建设和物质领域建设同等重要，应重视对精神领域和意识领域的建设。

精神领域建设研究可以从价值理念、公众意识和水文化等三个方面开展。其中，价值理念包括水生态伦理、水价值观念和外部性观念等；公众意识重点是民众认知水平提升和意识增强；水文化主要包括历史水文化传承、特色水文化保存、现代水文化创新。

（2）重视城市内水生态文明建设的研究，轻视农村、山区等其他地区水生态文明建设的研究。目前，我国水生态文明建设的研究主要集中在城市，很多城市相继开展了水生态文明城市创建活动，在城市内优化配置水资源、治理改善水环境、保护修复水生态，大力推进了城市水生态文明建设的进程，但缺乏对农村、山区等其他偏远地区的水生态文明建设研究。水生态文明建设研究应该统筹考虑城市和农村，城市水生态文明和农村水生态文明都是我国水生态文明建设的重要组成部分。

（3）水生态文明建设过程的研究中，缺乏在时间维度和空间维度上的统筹考虑。实现水生态文明建设的最终目标，需要充分考虑水生态文明的建设在纵向时间段上和横向空间区域上的差异。一方面，水生态文明建设的动态性决定了建设目标具有时段性的特征，研究各阶段水生态文明建设目标需要以我国水资源短缺、水环境恶化、水生态退化等基本水情为依据，以科学发展的眼光发现问题，把握各阶段威胁人类社会和水生态系统的最主要问题，以各阶段的主要任务为依据制定水生态文明建设不同阶段的目标和方向。另一方面，我国水问题复杂，水环境恶化严重，水生物多样性锐减，且不同区域的水生态环境状况不同，需区别对待，不能一概而论。建设水生态文明需要充分考虑区域水生态系统的基本状况，结合区域经济社会发展水平，制定将来一段时间内区域水生态环境的重点治理方向和预期达到的建设目标。

因此，水生态文明的建设目标可以分为纵向每个阶段的建设目标和横向每个区域的建设目标，在水生态文明建设过程的研究中，需要充分考虑时间因素和空间因素的影响。

1.3.3　水生态文明建设指标体系研究方面

现阶段，水生态文明建设指标体系的研究主要存在以下不足之处。

（1）尚未形成一个统一指标体系标准对水生态文明建设程度或水生态文明城市进行评级。水生态文明建设所含内容丰富，且各个地区经济社会发展程度不一致，文化底蕴不一致，水资源分布也存在时空差异，这些差异必然导致采用一个统一指标体系标准来评定水生态文明建设程度相对困难。但是，可以将全国水生态文明建设共性和地方区域特色结合，研究一个相对统一的指标体系标准。例如，水生态文明建设指标体系可以由代表全国建设共性的通用条文（如目标层水资源、水环境、水安全、水工程、水景观、水文化）和考虑地方特色的专用条文（指标层）两部分组成。如通用条文中应含水资源部分，包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线控制，但专用条文北方某市宜考虑地下水开采总量，专用条文南方某市宜考虑镉、铬、砷、铅、汞等重金属总量。通过考虑全国建设共性和地方区域特色，研究一个相对统一的水生态文明建设指标体系标准，有助于水生态文明建设在全国范围内的开展和评选比较。

（2）水生态文明建设指标体系不是固定不变的，应是随社会发展和水生态文明建设过程而动态变化的。当前，专家学者建立的水生态文明建设指标体系大多是固定不变的，而水生态文明建设是随社会发展而进步的动态过程，故对水生态文明建设的考核评定也应该考虑动态发展性，即规划期末结果评价也应当考虑水生态文明的改善程度。水是各个城市发展的基础，但是改革开放30多年来粗狂型经济发展、水资源分配不均及少数的不合理的城镇规划，使得各个城市水资源开发、污染及浪费具备基础条件不一样，而居民对水生态文明城市环境的追求是一致的，故规划期末也应该重点考察水生态文明城市改善程度。

（3）指标体系的评价方法单一，评价结果的准确度有待提高。目前，指标体系的底层指标量化和权重基本是以经验（来源专家或工程）为主，由于底层指标较多，牵涉面广，统计工作量较大，每个指标进行客观定量化评价相对困难，故许多指标的量化和权重都以经验判定为主，其判别标准许多都是定性判别，而这容易带来许多主观判断，从而对结果评选带来一定的不确定性。因此，应深入研究和探讨指标体系的评价方法，尽量使其多元化。