积极推进水行政审批制度改革

水利部人事司 水利部政策法规司

按照国务院的部署和要求，水利部以转变政府职能为着力点，坚持“全面摸底、彻底公开、简政放权、科学规范”的原则，多措并举，最大限度减少审批，放管结合，确保落实，积极推进水行政审批制度改革，取得了积极的成效。

一、改革的总体要求

深化行政审批制度改革、加快政府职能转变是党的十八大和十八届二中、三中全会部署的重要改革，是《国务院机构改革和职能转变方案》确定的重要任务。新一届国务院组成以来，把加快转变政府职能、简政放权作为开门第一件大事，把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，提出本届政府任期内要把原有审批事项削减1/3以上。2014年，李克强总理主持召开40次国务院常务会议，其中21次部署了“简政放权”。水利部高度重视行政审批制度改革工作，认真抓好贯彻落实，注重顶层设计，制定了《贯彻落实国务院机构改革和职能转变精神推进行政审批制度改革实施方案》，对水利部行政审批制度改革工作进行了系统谋划和整体布局，作为今后一个时期水利部推进行政审批制度改革的指导性文件，并将加快水行政审批制度改革列为《水利部关于深化水利改革的指导意见》的首要任务，统筹安排，加快推进。

二、2014年改革取得的主要成效

经国务院审改办审核确认，水利部共有行政审批事项48项，其中行政许可33项，非行政许可审批事项15项。2014年减少26项，仅保留22项行政许可事项。在推进水行政审批制度改革中，水利部取得了以下九个方面的成效：

一是摸清家底，一本明账。对实施的行政审批事项进行了“三下三上”的反复核实，全面清理核实日常管理中具有行政审批性质的其他事项，补充填报遗漏事项，确保摸底核实全面彻底，形成了48项行政审批事项的清单。

二是敢于动刀，大幅削减。对于过去四五年都没有实施的，资质资格许可认定的，以及有利于减少工作环节、提高工作效率的有关项目，最大限度简政放权，最大限度地予以取消或下放，如大中型水利工程移民安置监督评估单位资质认定、建设项目水资源论证机构资质认定等，达到国务院审改办规定的“重点部门取消和下放比例不少于1/2”的要求。

三是真金白银，真改真放。取消行政审批事项，在注重“量”的同时，也注重“质”。减少的行政审批事项多为投资前置审批、资质资格认定、微观事务管理等，达到了国务院审改办规定的取消事项中至少1/3为重点事项的要求。

四是不等不拖，健步快走。贯彻落实国务院行政审批制度改革推进会精神，按照“三年任务两年完成”的新要求，将原计划于2015年取消的审批事项全部提前到2014年年底前完成。

五是晒出清单，阳光运行。2014年2月，在水利部门户网站对外公布了当时保留的42项行政审批事项的名称、设定依据、审批对象等具体信息，并开通了水利部行政审批监督信箱，广泛收集社会各界的改革意见建议，及时回复群众关切，接受社会公众监督。

六是放管结合，有序衔接。对于取消的资质资格认定类行政审批事项，指导行业组织自律管理开展水平评价，印发了《行业组织有序承接水利资质资格认定事项工作实施方案》，召开了工作会议，做出了具体部署，确保做好工作有序衔接。

七是做好减法，严控新设。制定了《水利部非行政许可审批事项清理工作方案》，提出将现有15项非行政许可审批事项全部取消，其中个别事项取消后按程序申请调整为政府内部审批事项管理或纳入已有行政许可中统一实施。坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题，严格控制新设行政审批事项。

八是立改废释，依法行政。对于国务院决定取消的审批事项，全面清理相关法规规章和规范性文件，及时提请修改有关法律法规，把改革攻坚克难与法律法规立、改、废、释更好地结合起来。已配合国务院法制办对《中华人民共和国水文条例》和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》具体条款进行了3处修改，并以水利部令第46号公布了《水利部关于废止和修改部分规章的决定》，废止部规章1件，修改6件。

九是优化审批，加强监管。认真研究如何创新保留事项的审批方式、进一步优化审批流程的问题，拟采取统一受理、合并审查、并联审批、一文下达方式，尽可能简化审批程序，进一步提高效率、快捷便民。对于国务院决定取消的审批事项，切实履行监管责任。

三、下一步重点工作

下一步，水利部将坚持问题导向，继续深化行政审批制度改革，把该放的权力放到位，把该管的事务管得住，推动水行政职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，切实提高水行政管理科学化水平。重点做好以下工作：

一是进一步规范行政审批管理。将深化行政审批制度改革的工作重点逐步从取消下放转向规范管理，树立寓管理于服务的理念，优化流程、提高效率、规范实施，尽量减少审批自由裁量权，不断提高服务质量和水平。

二是进一步加强事中事后监管。坚持取消下放行政审批事项与加强事中事后监管的措施同步研究、同步跟进、同步实施。转变管理观念，改进管理方式，制定监管办法，有效履行职责，避免管理缺位。

三是坚持依法行政，提高管理服务水平。牢固树立依法行政意识，更加自觉地把行政许可法的规定贯彻执行好，保证行政审批制度改革在法治轨道上积极稳步推进。

段虹 张明俊 倪鹏 陈东 执笔

侯京民 李鹰 审核