第一章 绪论

水，是生命之源，是自然环境和生态系统不可替代的要素，又是人类经济社会可持续发展的基础条件。然而，随着人口与经济的增长，对水资源的需求量在不断增加，随之而来的水资源短缺、水环境恶化等问题，也越来越严重地困扰着人类的生存和发展。历史发展到今天，水问题已不再仅限于某一地区或某一时段，而成为全球性、长期的关注焦点。正如联合国在1997年《对世界淡水资源的全面评价》报告中提到的那样，“缺水问题将严重地制约21世纪经济和社会发展，并可能导致国家间的冲突”，水资源危机已经成为继粮食危机、能源危机之后，人类社会所面临的又一大生存危机。

如何应对这些水问题，不仅要靠科学技术和经济基础来保障，更要靠水行政主管部门的合理规划和科学管理。“水资源规划与管理”正是在这一背景下形成的，它是水利工作的重要组成部分，对水资源的合理开发利用、优化调配和有效保护具有重要的指导作用。