第一篇　政务区块链的背景和概念

第1章 区块链已上升为国家战略

2016年10月，工业和信息化部信息化和软件服务业司发布了《中国区块链技术和应用发展白皮书（2016）》，提出我国区块链技术发展路线图的建议。

2016年12月，“区块链”首次被作为战略性前沿技术写入《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》，鼓励针对区块链等战略性前沿技术进行提前布局，发挥先发主导优势。

2017年1月，工信部发布《软件和信息技术服务业发展规划（2016—2020年）》，提出区块链等领域创新达到国际先进水平等要求。

2017年8月，国务院发布《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》提出开展基于区块链、人工智能等新技术的试点应用。

2017年10月，国务院发布《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》提出要研究利用区块链、人工智能等新兴技术，建立基于供应链的信用评价机制。

2018年3月，工信部发布《2018年信息化和软件服务业标准化工作要点》，提出推动组建全国信息化和工业化融合管理标准化技术委员会、全国区块链和分布式记账技术标准化委员会。

2019年1月，国家互联网信息办公室发布《区块链信息服务管理规定》，并于2月15日正式施行。该规定指出，区块链信息服务提供者和使用者不得利用区块链信息服务从事危害国家安全、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益等法律行政法规禁止的活动。规范了我国区块链行业的发展，意味着我国正式迎来对于区块链信息服务的“监管时代”。

2019年5月，国务院发布了《关于深化改革加强食品安全工作的意见》。该意见主张，要建立基于大数据分析的食品安全信息平台，推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在食品安全监管领域的应用。对于区块链技术的食品安全应用提出了新要求和新意见。

2019年8月，国务院印发了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，被誉为深圳获得的又一个“干货多、硬货多”的重大政策红包。其中针对区块链，该意见指出：要支持在深圳开展数字货币研究和移动支付等创新应用；促进与港澳进入市场互联互通和金融（基金）产品互认；在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管。

2019年8月，国家发改委审议通过了《产业结构调整指导目录（2019年本）》，该目录在“鼓励类”信息产业中增加了“大数据、云计算、信息技术服务及国家允许范围内的区块链信息服务”，成为我国区块链发展的重要支持性文件。

2019年10月，全国人大常委会发布了全新《中华人民共和国密码法》，并定于2020年1月1日起施行。该法案旨在规范密码应用和管理，促进密码事业发展，保障网络与信息安全，提升密码管理科学化、规范化、法治化水平。作为我国密码领域的综合性、基础性法律，其对于区块链技术同样具有深远且重要的监管意义。

2019年10月，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口。区块链作为未来数字经济的信息基础设施，已经成为国家战略。

2020年2月，中央一号文件正式发布，文件指出，加强现代农业设施建设，依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快各类现代信息技术在“农业领域”的应用，开展国家数字乡村试点。其中，区块链被首次提出助力农业发展。

2020年4月，国家发改委将区块链正式纳入“新基建”范围，位列新型基础设施中的信息基础设施。较此前“5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、特高压、城际高铁和轨道交通、新能源充电桩”七大领域外，新增了卫星互联网和区块链。

2020年6月，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，其中“区块链”作为高频词被6次提及，涉及产权保护、高新技术产业、社会治理、推动政府职能转变、深化产业对外开放及实现数据安全有序流动几大领域的深度融合。

2020年7月，中国证监会发布《关于原则同意北京、上海、江苏、浙江、深圳等5家区域性股权市场开展区块链建设工作的函》。

2020年9月国务院办公厅日前印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，坚持改革创新。紧扣政务服务“跨省通办”全环节，创新工作理念和制度机制，充分运用大数据、人工智能、区块链等新技术手段，优化再造业务流程，强化业务协同，打破地域阻隔和部门壁垒，促进条块联通和上下联动。

2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》。方案要求在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。

2021年3月，我国《“十四五”规划纲要》将区块链列为“十四五”七大数字经济重点产业之一，明确了技术创新、平台创新、应用创新、监管创新这四大区块链创新方向，提出“以联盟链为重点发展区块链服务平台和金融科技、供应链金融、政务服务等领域应用方案”等要求。

2021年8月，党中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，意见指出加强检察机关信息化、智能化建设，运用大数据、区块链等技术推进公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关等跨部门大数据协同办案，实现案件数据和办案信息网上流转，推进涉案财物规范管理和证据、案卷电子化共享。

2021年6月，工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室联合发布《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》，对未来5~10年区块链产业发展的目标进行了具体规划，这也是国家层面首次为区块链产业制定明确的发展路线图和时间表。

标志性事件：

中共中央政治局于2019年10月24日就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习，习近平总书记发表了重要讲话。区块链技术得到国家层面如此高规格的定位尚属首次，这标志着区块链技术已被上升为国家战略。

近年来，区块链产业政策迎来井喷式增长。截至2021年，中央、各部委及各地方政府发布区块链相关政策600多部，在中央的号召下，各地积极响应纷纷出台区块链相关政策，扶持区块链产业发展。广东、江苏、浙江、北京等省份发布区块链政策最多，其中北、上、广等20多个省份还出台了专项政策。在一系列政策的扶持下，目前，中国区块链专利申请数量已位居全球第一，区块链技术在我国迅速发展并正与各行各业深度融合。区块链技术应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域。如今，以创造社会价值、赋能实体经济为核心的区块链应用已是大势所趋。