第三节 行政公文读写者应该具备的素养

一、行政公文读写者的角色意识

行政公文读写是一种特定领域的文书读写，学习者如要速见成效，应首先明确自己的角色，形成鲜明的角色意识。

（一）行政公文读者的角色意识

行政公文读者可分为执行读者和学习写作读者两类，两者阅读目的不同，阅读意识的侧重点也不同。

1.执行读者意识

所谓执行读者，就是指为领会公文传递的信息、完成公文布置的任务、贯彻执行传达公文的精神而阅读的人。在通常的行政公文运作过程中，受文者收到公文后的阅读，就是充当执行读者的角色。阅读者必须清楚地意识到具有贯彻执行公文的任务，因此，阅读时必须准确领会公文文本传达的每一条信息，把握精神实质，以便准确无误地贯彻执行。而发文者的发文意图及各种信息的传递是通过语意来表达的，所以，执行读者阅读的关键是深入细致、全面准确地理解文本内容，而文本写作形式则并不重要。总之，执行读者在很大程度上只是一个接受者。

2.学习读者意识

所谓学习读者，就是为学习公文写作而阅读公文的人。大学生及其他学习公文写作的阅读者在阅读公文时，必须清楚地意识到自己阅读公文应有贯彻实施的任务，而不应只是学习写作公文。在前面讲述公文读写关系时，我们已经提到，要学习写公文不读范文是不行的。读范文是一种最直接的学习写作的方法，而且读得越多对写越有益。执行读者为贯彻执行，认知文本内容是关键；学习读者为学习写作，认知文本形式最重要。对学习读者而言，一要重点阅读文本的结构、思路、行文方式、表现技巧及其规范；二要重点阅读文本的语言，培养正确语感，提高语言表现力。所以，学习读者不仅要是一个接受者（不过接受的内容与执行读者的各有侧重，学习读者重在写作方面的知识，执行读者重在发文者需要传达给受文者的信息），还应努力尽快成为一个鉴赏者和批评者。这样，学习才能产生高成效。

（二）行政公文作者的角色意识

1.行政公文作者是发文机关的代言人

一般文章的作者，都是代表自己，以个人的身份或宣事、或明理、或抒情、或状物，表达的见解和情感是个人化的，述事状物的角度和风格也是个人化的。但是，行政公文写作就不同了。从整体上说，行政公文不存在作者自己的风格，因为它不是个体化写作，而是代表一个机关、部门、单位、团体在说话。从功能上说，行政公文是办理行政事务的，不是用来审美的，作者的个性和风格在文本中没有意义与价值，甚至可能起副作用。因此，作者必须认识到，自己只是一个代言人，是代表一个机关、部门、单位、组织在说话，写作中的立场、观点、语言，都是非个人化的。不过，作为代言人，行政公文作者的作用也并不是完全消极的，并不是一个没有思想的传声筒。一方面他必须领会领导和部门的意图，熟悉与工作相关的各方面的情况，以便准确地把领导和部门的意见传达出来；另一方面，他还有责任对公文主旨的正确性、深刻性进行检验，对有关材料的真实性进行核查，一旦发现问题，则应及时向领导或部门反映、请示，把好公文的质量关。

2.行政公文写作是群体化写作

行政公文写作通常不是一个人完成的，它的写作过程可以说是一个群体化的写作过程。被认定为公文作者的那个人，从某种意义上说只是这篇公文的主要执笔人而已。因此，行政公文在发布的时候，只署签发人的姓名，从不署执笔人的姓名。行政公文的群体化写作特点，主要通过三个方面体现出来：首先，行政公文的写作动机来源于行政机关的领导和管理行为；其次，行政公文的内容是行政机关领导集体的共识，是经过会议讨论或者磋商之后形成的一致意见；最后，行政公文的起草、修改和定稿需多人参与才能保证质量。

为此，行政公文的作者必须广泛听取各方面意见，不能固执己见，以个人意志代替集体意志。草稿写出后，要根据集体的意见和建议进行反复修改。一些特别重要的公文，写作和修改过程是慎之又慎的，可能是由一个写作班子共同参与，条分缕析、字斟句酌，甚至经会议反复讨论修改才最后确定。这将其群体化写作的特征体现到了极致。

3.法定作者与执笔人的关系

写作行政公文，还应将法定作者与执笔人的关系搞清、理顺。行政公文是行政机关办理公务的文书，负责撰写公文文稿的作者，只是代言人，并不是法定作者。严格地说，其实公文签发人也不是法定作者，他只是法定作者的代表人，类似于人们通常所说的“法人代表”。行政公文的法定作者应是文末印章上所标定的机关。

撰稿者写出的文本，在没有定稿、签发、用印之前，还没有得到法定作者的认可，还不具有权威性和合法性。只有在领导集体认可，主要负责人签发，办公部门用印后，才被法定作者认可，才具有法定的效力。

二、行政公文读写者应该具备的素养

素养是人们获取成功的保证。要想在读写行政公文方面获取成功，具备相应的素养是完全必要的。行政公文读写是一项非常严肃的政治任务，它关系到党的路线、方针、政策和国家法令法律法规的贯彻执行，及各项工作、任务的完成，也关系到上级领导管理理念、发文意图的准确传达。因此，对行政公文读写者尤其写作者的素质要求很高。具体而言，行政公文读写者必须具备：①较高的政治理论水平；②较完备的法制知识；③一定的历史、经济、文学知识；④丰富的行政管理、读写经验；⑤较高的语文水平。

因此，作为行政公文读写者，首先，必须不断学习马克思主义理论，提高政治思想觉悟；加强思想道德修养，树立正确的世界观、人生观、道德观和审美观。只有高屋建瓴，才能站得高看得远、看得全面、看得准确、看得深刻，从而保证对行政公文的理解与表达正确、准确与深刻。

其次，必须不断学习相关法律法规、制度和现行政策，提高对法律法规、制度和政策的熟悉程度与认识水平，增强法制意识与政策观念，以保证行政公文的写作与贯彻执行不违法、不违规，成为现行路线、方针、政策的拥护者、推动者和实施者。

最后，必须勤奋读书，不断学习有关知识；学习和熟悉业务，熟练掌握行政公文写作规范和表达技巧，多读多写，积累经验，以保证对行政公文内容阅读理解的准确性与写作表达的规范性和高质量。