第五节　绿色低碳循环经济体系

一、绿色低碳循环经济体系的本质内涵

绿色主要强调的是保护环境、节约资源，它是资源限制、环境压力和社会约束下产生的发展模式与共识，是循环发展的终极目标。低碳是指针对当前环境污染问题、全球气候变化问题而提出的经济发展模式，主要倡导低能耗、低污染、低排放，是绿色发展的重要组成部分和实现循环发展的主要路径。循环主要强调资源的有效再次利用，其核心思想为节约资源，将有限的资源不断低消耗地循环利用。

绿色是经济社会发展的形态，低碳是经济社会发展的标准，循环是经济社会发展的手段，三者相辅相成，有机结合形成绿色低碳循环经济体系。由此可见，绿色低碳循环经济体系是以自然资源条件为基础，以节约资源、保护环境为目的，通过低能耗、低污染、低排放的循环利用方式，实现资源环境与社会经济平衡且可持续的发展模式。

二、绿色低碳循环经济体系的总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。

（二）工作原则

（1）坚持重点突破。以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点率先突破，做好与农业、制造业、服务业和信息技术的融合发展，全面带动一、二、三产业和基础设施绿色升级。

（2）坚持创新引领。深入推动技术创新、模式创新、管理创新，加快构建市场导向的绿色技术创新体系，推行新型商业模式，构筑有力有效的政策支持体系。

（3）坚持稳中求进。做好绿色转型与经济发展、技术进步、产业接续、稳岗就业、民生改善的有机结合，积极稳妥、韧性持久地加以推进。

（4）坚持市场导向。在绿色转型中充分发挥市场的导向性作用、企业的主体作用、各类市场交易机制的作用，为绿色发展注入强大动力。

（三）主要目标

（1）到2025年，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。

（2）到2035年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

（四）六大体系

（1）健全绿色低碳循环发展的生产体系。推进工业绿色升级，加快农业绿色发展，提高服务业绿色发展水平，壮大绿色环保产业，提升产业园区和产业集群循环化水平，构建绿色供应链。

（2）健全绿色低碳循环发展的流通体系。打造绿色物流，加强再生资源回收利用，建立绿色贸易体系。

（3）健全绿色低碳循环发展的消费体系。促进绿色产品消费，倡导绿色低碳生活方式。

（4）加快基础设施绿色升级。推动能源体系绿色低碳转型，推动城镇环境基础设施建设升级，提升交通设施绿色发展水平，改善城乡人居环境。

（5）构建市场导向的绿色技术创新体系。鼓励绿色低碳技术研发，加速科技成果转化。

（6）完善法律法规政策体系。强化法律法规支撑，健全绿色收费价格机制，加大财税扶持力度，大力发展绿色金融，完善绿色标准、绿色认证体系和统计监测制度，培育绿色交易市场机制。

三、绿色低碳循环经济体系的发展现状

从国际角度来看，发展低碳经济和循环经济、实现绿色可持续发展的经济发展模式已经成为一种潮流。截至2020年3月，国际上已有31个国家提出或实现碳中和目标。到2020年11月，已有120个国家及地区提出碳中和目标，覆盖全球75%的GDP、53%的人口及63%的碳排放；50个国家实现碳达峰，排放总量达到全球排放的36%左右。由此看来，大力发展绿色低碳循环经济体系已成为必然趋势。

在我国，绿色低碳循环发展已经成为落实可持续发展的主要路径。我国一直在探索符合自身国情的可持续发展道路：我国“九五”计划把可持续发展确立为国家战略；进入21世纪，党和国家相继提出一系列发展理念，如“新型工业化”（2002）、“循环经济”（2003）、“两型社会”（2005）、“低碳发展”（2009）等；2012年，党的十八大报告把“绿色发展、循环发展、低碳发展”作为生态文明建设的重要途径；2017年，党的十九大报告正式提出建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。2021年2月22日，国务院印发了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，这是根据我国基本国情和国际趋势、面向第二个百年奋斗目标做出的战略选择，也是目前构建双循环经济、实现双碳目标的具体实施方案。