前言

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。党的干部是党和国家事业的中坚力量，是决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦的中流砥柱。当前，我们处在中国特色社会主义新时代这一新的历史方位，锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，深入贯彻新时代党的组织路线和顺利实现党的十九大确定的宏伟目标，是干部工作的光荣使命和艰巨任务。作为干部工作的源头和入口关，党政领导干部选拔任用工作显得尤为重要。习近平指出，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，只有健全完善科学有效的党政领导干部选拔任用制度，才能真正把好干部选出来，才能真正激发广大干部干事创业的热情，发挥干部的带头引领作用，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦凝心聚力。因此，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处，持续推动党政领导干部选拔任用制度不断发展完善，切实提高选人用人公信度，是新时代聚焦公共部门人力资源管理研究的专家学者和从事干部工作的实践者面临的关键问题和重大挑战。

为政之要，惟在得人。选人用人从古至今一直都事关国家强盛、民族兴衰，选拔任用工作历来受到广泛重视。我国自古以来就重视选人用人，在尚未形成系统规范的选官制度之前，就积累了许多选人标准和用人思想方面的宝贵经验和真知灼见，为后世确立选拔标准、选拔方法、选拔手段等提供了借鉴与参考。作为古代较为规范的选官制度的滥觞，察举制将孝廉（在孝道和洁身自好方面比较突出的人）、茂材（在能力、学问方面优秀出众的人）、贤良（贤良方正、公正无私、敢于直言的人）等确立为选拔标准，面向基层官员及百姓，推荐人才供朝廷直接任用或经过一定形式的考核再加以任用。发轫于魏晋南北朝时期的九品中正制以人才的家世（品）和德才（状）情况为选拔标准，通过专司考察推荐工作的中正官层层向上汇报评定结果，为吏部铨选官员提供依据。历经千余年发展的科举制表明了中国封建时代以知识选拔官员标准的确立，在一定程度上体现了公平竞争、择优录取的原则，在官员选任制度的理论和实践上积累了丰富的经验教训，为后世所倚重。

中国共产党成立以后，对选拔任用工作的认识提升到新高度，为夺取新民主主义革命胜利、顺利完成社会主义革命和建设夯实了人才基础。党的六届六中全会上，毛泽东在深刻总结历史经验教训和深入剖析国内时局的基础上，摒弃了张国焘的“任人唯亲”路线，确立了“任人唯贤”的干部路线，为干部队伍建设重新走上正轨奠定了基础，为选拔干部标准的确立指明了方向。在此基础上，毛泽东又进一步提出了“才德兼备”的选拔标准。全面抗日战争和解放战争时期，毛泽东意识到干部的德才不是一时一事能表现出来的，而要从历史的、全局的角度进行识别，开始运用自上而下与自下而上相结合的方式考察干部。新中国成立后，毛泽东在1957年召开的党内会议上提出了领导干部“又红又专”的标准，即政治立场、政治觉悟和工作能力、技术的统一。“文化大革命”结束后，针对干部队伍老龄化、难以顺应时代发展变化的问题，邓小平在多次讲话中逐步清晰了干部队伍的“四化”方针，该方针在十二大被写入党章，成为干部选拔的重要标准和干部管理制度的重要内容。在全面建设小康社会时期，我国经济取得大跨步发展，但有些领导干部却出现了道德缺失甚至骄奢淫逸的现象。针对这一情况，党的十七届四中全会强调了“德才兼备、以德为先”的用人标准，把“德”放在选拔标准的首位，再次重申了正确的用人导向和标准。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列宏伟蓝图和战略构想，从确立“两个一百年”奋斗目标到提出“中国梦”，从统筹推进“五位一体”总体布局到协调推进“四个全面”战略布局，从把握中国经济发展新常态到牢固树立五大发展理念，这些任务和目标的完成需要一支高素质专业化的干部队伍，这对党政领导干部选拔任用工作提出了更高要求。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕培养选拔党和人民需要的好干部，提出了一系列新思想、新观点、新要求，形成了更加科学系统的干部工作思想体系，指导和推动党政领导干部选拔任用工作向纵深持续发展，为破解和攻克选人用人工作中的顽瘴痼疾扫清了障碍。习近平在2013年全国组织工作会议上明确提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”这一好干部的标准，为党政领导干部选拔任用工作树立了新的目标和正确的用人导向。习近平在十九大报告中指出，坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。在2018年全国组织工作会议上，习近平再次强调了好干部的标准，要求“严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，改进干部推荐考察方式，坚持‘凡提四必’，坚决纠正选人用人上的‘四唯’问题，防止干部‘带病提拔’，推进干部能上能下，坚决匡正选人用人风气”。与之相配套，中央制定出台了一系列制度性文件，规范了党政领导干部选拔任用工作，扎紧了制度的篱笆，破除了工作中的不良倾向，解决了选拔任用中的诸多问题，有效地防止了选人用人的不正之风。为了进一步推进党政领导干部选拔任用工作的科学化、民主化和制度化，中央陆续出台了一系列规定和文件，将习近平总书记的讲话精神落到实处。2014年，为了充分落实党中央从严治党的理念，应对党政领导干部选拔任用工作中出现的新要求新问题，中共中央印发了修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，在突出强调党管干部原则的重要性的同时，着重加强了对党政领导干部选拔任用工作的严格管理。为了保证《党政领导干部选拔任用工作条例》的刚性执行，同年，中组部印发了《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，对跑官要官、拉票贿选、买官卖官、违规用人和说情打招呼等干部群众反映突出的用人不正之风问题进行了严格规定，将监督贯穿党政领导干部选拔任用的各个环节。2015年7月，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，明确了干部“下”的标准和渠道，明确了调整不适宜担任现职的干部的10种情形，在推进干部能“下”问题上迈出实质性步伐。为了解决干部在提拔前或提拔过程中存在有违纪违法行为但组织未能发现或查实，干部得以提拔任职的情况，中共中央办公厅于2016年印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》，从强化主体责任、加强选拔任用全过程监督和落实责任追究等方面提出了务实管用的举措。2019年，为了进一步贯彻十八大以来的新精神新要求，吸收新经验新做法，党中央再次对《党政领导干部选拔任用工作条例》予以修订，突出强调党管干部原则和从严治党。

本书以公共部门人力资源管理理论为依托，紧贴党政领导干部选拔任用工作实际，系统回顾了党政领导干部选拔任用的发展历程，以问题为导向剖析了当前干部选拔工作中存在的问题及原因，在充分借鉴中国古代选官制度和西方高级公务员选拔任用制度的基础上，提出了改革与完善党政领导干部选拔任用工作的政策建议。本书力图解决党政领导干部选拔任用工作中的关键问题、重难点问题和干部群众反映强烈的突出问题，着力提高党政领导干部选拔任用工作的科学化水平和选人用人公信度，使我国党政领导干部选拔任用工作能够把符合新时代新标准新要求的好干部选出来、用起来，把优秀人才集聚到党和国家事业中来，建设一支来源广泛、数量充足、结构合理、素质优良的优秀干部队伍，为决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国提供坚强组织保证。本书共分六章，分别论述了党政领导干部选拔任用的相关概念及理论基础、发展历程、现状与问题、历史借鉴与国际比较、方法技术和改革举措。

总体来说，本书有以下三个特点：第一，内容翔实，重点突出。本书围绕党政领导干部选拔任用这一主线，深入阐述了相关概念、理论、发展脉络、国内外比较、问题与对策等内容，同时突出了常规选拔与竞争性选拔、选拔任用方法技术等重点，坚持两点论与重点论的统一。第二，紧贴前沿，与时俱进。本书紧跟公共部门人力资源管理理论发展前沿和党政领导干部选拔任用最新的实践动态，系统梳理了中央最新的文件精神、各地的实践探索、竞争性选拔的发展现状等内容。第三，科学实用，操作性强。本书在编写过程中始终坚持问题导向，秉持科学性和可操作性、先进性和实用性相结合的原则，紧贴党政领导干部选拔任用工作实际，以能够解决党政领导干部选拔任用实践中的具体问题为出发点和落脚点，提出对策建议。

结集成书的艰辛过程汇聚了团队的辛劳付出和智慧。值本书付梓之际，我们要感谢振邦团队为本书的编写和出版付出的心血和精力。同时，中国人民大学出版社的编辑为本书的审校和顺利出版提供了诸多宝贵建议，感谢他们的辛勤劳动！本书在进行编辑校对工作时，正值2019年《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布出台，我们也及时吸收了最新的指示精神和内容。虽然我们力臻完美，但限于水平，书中的纰漏和不足在所难免，敬请各位同人、专家和读者朋友批评指正，不吝赐教。

方振邦　陈曦