序言

新时代背景下，依靠社会力量监督行政权力的运行，成为行政权力制约的新方向。

在此背景下，以建设“人民满意的政府”为目标，以问题为导向，党和国家致力于推进国家治理体系和治理能力现代化。权力清单制度，在建设法治政府、推进全过程民主、建设具有中国特色的监督式民主中具有重要意义，具有鲜明的中国特色。因此，对权力清单制度进行系统的阐述和研究，具有重要的理论意义。

2016年，笔者以“基层政府推行权责清单制的限权功能生成机制研究”为题申请国家社会科学基金项目，有幸获得批准立项。在着手研究这个课题时才发现，权力清单制度牵涉政府体系中的所有层级、所有部门，同时各级政府部门与人民群众之间形成一种变动不居的互动关系，而该项制度本身又处在不断发展之中。

经过深入思考和理论研究，在几位同事和老师的启发和帮助之下，笔者搭建了一个理解中国基层政府权力清单制度运行的历史制度主义分析框架，从结构、历史和行动三个维度，进行综合性的切入。把历史分析放置在“体”的位置，将结构分析和行动分析置于“两翼”的位置，可称之为“一体两翼”式分析架构。透过这个分析架构审视基层政府的权力清单制度的执行情况，可整体性理解权力清单制度，避免了现有文献孤立化的解释逻辑。

本书通过系统的政策文件收集，明晰了权力清单制度产生的时间链条。历史地看，权力清单制度是简政放权的“必然”结果，与长期以来的“目录管理”存在历史渊源。通过对问卷调查和行政案例进行剖析，本书展现了基层公务员在权力清单制度背景下的依法行政行为。在宏观与微观视角的转换中，实现对权力清单制度的“穿梭式”理解。

在本书付梓之时，衷心感谢各位专家给出的中肯修改意见，使笔者有机会对书稿进行补充和完善。囿于水平及时间，书中难免疏漏，敬请读者朋友批评指正。

最后，感谢家人的陪伴和鼓励，这是我前进的最大动力。

付光伟

2022年6月于开封