前言

行政处罚是对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织的惩戒行为，是保障行政机关有效实施行政管理，保障法律、法规贯彻施行的重要手段。《中华人民共和国行政处罚法》是规范行政处罚行为的一部重要法律，该法的施行对增强行政机关及其工作人员依法行政理念，依法惩处各类行政违法行为，推动解决乱处罚问题，保护公民、法人和其他组织合法权益起到了重要作用。《中华人民共和国行政处罚法》于1996年10月1日起施行，颁布实施了二十多年，积累了宝贵经验，也出现了许多新情况、新问题。经过2009年和2017年两次修改后，2018年启动了第三次修改工作。新行政处罚法于2021年1月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2021年7月15日起施行。

本次修法是行政处罚法实施25年来的首次“大修”，新行政处罚法具有以下特点：一是贯彻落实党中央重大决策部署，立法主动适应改革需要，体现和巩固行政执法领域取得的重大改革成果。二是坚持问题导向，适应实践需要，扩大地方的行政处罚设定权限，加大重点领域行政处罚力度。三是坚持权由法定的法治原则，增加综合行政执法，赋予乡镇街道行政处罚权，完善行政处罚程序，严格行政执法责任，更好地保障严格规范公正文明执法。四是把握通用性，从行政处罚法是行政处罚领域的通用规范出发，认真总结实践经验，发展和完善行政处罚的实体和程序规则，为单行法律、法规设定行政处罚和行政机关实施行政处罚提供基本遵循。[1]本次修订完善了行政处罚的定义、扩大了行政处罚的种类；扩大了地方性法规设定行政处罚的权限，完善了行政处罚实施主体、行政处罚的适用、行政处罚的程序和行政处罚的执行，加强了行政执法监督等。

贯彻落实好新修订的行政处罚法，对推进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效实施行政管理，优化法治化营商环境，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，加快法治政府建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。为此，国务院颁布了《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，要求各地区、各部门要从深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治国家、法治政府、法治社会的高度，充分认识新修订的行政处罚法施行的重要意义，并采取有效措施，作出具体部署，扎实做好贯彻实施工作。[2]

公安行政处罚一头连着政府，一头连着群众，直接关系到群众对政府的信任、对法治的信心。为进一步规范公安机关行政处罚工作，公安部于2021年12月8日出台了《公安部关于贯彻实施行政处罚法的通知》。要求坚持以习近平法治思想为指导，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，切实把党中央关于全面依法治国的重大决策部署落到实处。坚持以人民为中心，牢固树立执法为民理念，依法实施行政处罚，有效维护公共利益和社会秩序，保护人民群众的合法权益。坚持公平正义的价值取向，切实把严格规范公正文明执法要求落到实处，努力让人民群众在每一起行政案件办理中都感受到公平正义。正确处理管理和服务、打击违法和保障人权、严格执法与化解矛盾的关系，大力提升公安行政管理和服务水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。[3]

为配合公安机关深入学习贯彻新行政处罚法，帮助广大民警尽快熟悉、正确理解行政处罚法的精神实质和内在要求，解决公安行政处罚中存在的法律冲突等问题，我们邀请了从事警察法和行政法教学多年的教师和长期从事公安法制工作的干警，共同编写了《公安民警新〈行政处罚法〉理解与适用》一书。

本书对新行政处罚法86个条文逐一梳理和解读，具有系统翔实、针对性强、实用好用的特点。通过归纳条文主旨和新旧法条对照，使民警一目了然新行政处罚法修改的内容和与修改前法条的区别，以便在实际执法中有意识地进行调整；通过精辟、精炼解读法律条文，阐述条文的立法目的、条文内涵、注意事项，为行政处罚法在公安工作中的具体适用提供指引；对较为抽象的法律规定，从法理角度给出执法标准和建议；对行政处罚法中与治安管理处罚法等法律规范相冲突的地方，根据法律精神提出适用建议；通过援引相关法律规定帮助民警扩展法律知识，理解立法的原因和渊源，理解法条的起草依据和专家解读的根据。公安民警坚守执法执勤一线，工作量大，为了便于民警学习，本书对重点法律适用有关内容予以突出说明；对公安行政处罚中可能存在的风险点予以特别提示，防范和纠正执法问题；为了方便民警的学习和培训，每章最后还附加了练习题。

本书按照【本章导读】【条文原文】【条文主旨】【新旧条文对照】【适用指南与执法风险提示】【相关规定】【本章练习】的体例撰写，重点解读法条在公安工作中的适用。本书有助于公安民警全面、准确、深刻理解新行政处罚法，提升公安民警执法素质和执法能力，提升公安民警依法、有力打击违法活动的能力。本书可以作为本科生、硕士研究生的教辅用书，也可以作为在职干警培训教材。本书对教学、科研工作者和关注公安机关执法的读者也有很好的参考作用。

本书的编写大纲、体例由中国法制出版社王熹编辑和主编协商后拟定，参加编写人员具体分工如下（以撰写章节顺序）：李元撰写第一、二、三章；李蕊撰写第四章管辖部分（第22条到第27条），第六章、第七章；徐伟红撰写第四章适用部分（第28条到第38条）、第五章、第八章，全书由徐伟红统稿。为了保证解读内容的准确性和实用性，特聘请徐州市公安局法制部门高洁、邵惠鹏负责全书审稿。

特别感谢参与本书编写的朋友们。本书的撰写周期正值一年一度的春节，为了如期交稿，作者们过年期间仍坚持写作，把春节过成了劳动节；感谢徐州市公安局法制支队副支队长高洁，前期帮助归纳总结公安执法中的难点和问题，后期负责书稿审核。感谢徐州市公安局铜山分局法制大队副大队长邵惠鹏参与本书审稿并提出宝贵意见。感谢北京市公安局徐长亮、周瑞，长沙市公安局郑从军等对本书写作的大力支持。

由于时间仓促，认识有限，本书难免有错误与疏漏，恳请读者不吝指教，以便我们改进。

《公安民警新〈行政处罚法〉理解与适用》编写组

2022年4月16日

[1] 《关于〈中华人民共和国行政处罚法（修订草案）〉的说明》，载中国人大网，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202101/5936c4478a8b4d79a0edcdc589151a9b.shtml，最后访问时间：2022年2月16日。

[2] 《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，载中国政府网，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-12/08/content_5659286.htm，最后访问时间：2022年2月16日。

[3] 《公安部关于贯彻实施行政处罚法的通知》，载中华人民共和国公安部网站，https：//www.mps.gov.cn/n6557558/c8269044/content.html，最后访问时间：2022年2月16日。