白绍威一觉醒来是又渴又饿，左右拿来水袋，又端来一盆羊肉。
白绍威吃饱喝足后，离开营帐看见萧增瑜精神充沛在指挥士兵，便凑了过去。
萧增瑜见白绍威来，“节帅，睡醒了。”
“你睡了吗，今天的事可多着呢。”
“睡了，睡了一会儿，我现在精神头可好了。”
白绍威点点头，却看到不远处的山丘上，似乎高垒着什么东西。
“那是什么？”白绍威指向那个山丘。
“那是刚垒出来的京观。”
“景观？”
“走，我带您去瞧瞧，这个东西震慑异族可有用了。”
白绍威走近了些才发现，这哪是什么景观呀，这分明是用头颅垒成，以土石约束的京观呀。
“剩下的尸体呢？”
“这不是埋了坑里了吗，您看那边。”萧增瑜指向还有俘虏正在挖的土坑，旁边还有一部分没有头颅的尸体，有的土坑堆满了尸体，正在回填。
京观呀，昨天迷迷糊糊的说要造景观，他还好奇是什么，没想到是这个京观。
白绍威叹了一口气，又看向山丘上的京观，一个个面色狰狞的脸，坏了，白绍威‘安详’的闭上眼，晚上怕是要做噩梦了。
“节帅？”萧增瑜有些不解的看着白绍威。
“没事，没事。”白绍威睁开眼拜了拜手，“把参谋部的人还有其他的负责人都叫来，我们得好好谋划谋划接下来的事情。”
营帐中，白绍威和众人落座，“回鹘已经败了，接下来该议议这回鹘该怎么处理？”
安传青提议，“回鹘部落势大，可以将它们拆分成互不统属的几个部落，掠夺他们的牛羊和马匹，可以削弱回鹘部落的实力。”
这是他从某个粟特部落招来的人，属性尚可。
宁平山提议，“直接将参与叛乱的部落贬为奴隶，将他们一部分的牛羊牧场赏赐给有功的将士，一部分奴隶也赏赐给将士，其余的奴隶为节帅您打理剩下的牛羊牧场，您的功绩母庸置疑。”
这是招贤令发布后白绍威招揽的人才之一，军事和谋略不错。
参谋会议议论片刻，大致上达成共识，参与叛乱的部落要严惩，没有参与叛乱的部落要成为甘州税收制度下的一份子，其中抄收得来的财货节度使要拿大头，有功的将士才能安心拿小头。
白绍威见参谋部已经做好决策，他索性趁这次会议将他想了许久的制度提出来，自从上次提出想要将军事事务单独划分成为一省，他就一直在思考其中的构架，如今可以说是勉强有了一定的完整性。
在可以预见的未来，白绍威的任务将会一直是四处征战，因此拥有一个强大的军事保障，这至关重要的。
先是军务省，作为中央军事最高权力机构，负责统筹全国军事要务，包括战略规划、军事指挥、兵力调配等。军部直接隶属于皇帝，具有独立于政府其他部门的权力。
军务省下属三部二府，三部为军政部、参谋部和军事教育部，二府有水师统帅府和边疆都督府。
•军政部，负责军队的组织、装备、训练和日常管理等行政事务。具体事务由有司进行具体负责，诸司如下：
兵役司：负责全国兵役制度的管理和实施，包括征兵、兵员调配等。
军事土地管理司：负责军属土地的统一管理等。
军事宣传司：负责军事领域的宣传工作，主要负责军队士兵宣传、战俘宣传等，与动员司联合进行辖区内宣传，与情报司联合进行辖区外宣传。
后勤保障司：负责军队的后勤保障工作，包括粮草供应、装备维护等。
情报司：负责收集国内外军事情报，为军部决策提供信息支持。
军事法司：负责军事法律的制定和执行，维护军队纪律。
军事工程司：负责军事工程建设，如城堡、要塞、道路等。
民众动员司：在需要时负责动员民众参与军事行动或后勤支持。
•参谋部，负责军事情报收集、战略规划、作战指挥等。
•水师统帅府，负责水师的作战、建设和运用，海域探索、维持等等。
•边疆都督府，在边疆地区设立都督府，负责地方军事和防御事务，以及对外开拓和、调控辖区军事力量等。都督府在军事上拥有较大的自主权，但需听从中央军部的统一调度。
•军事教育部，负责进行军事教育，下属各级军事教育部门和各级军事学校。
（大家有什么好的名字或者是更好的创意可以写在这个地方，我看到之后会酌情进行更改。另外名字听起来一定要帅。）
白绍威提出准备将获得的土地牧场分为官和军两类。
军属土地挂在军务省之下，作为军功奖励以及用来建立类似府兵制度。
用作军功奖励不用说，就是士兵军功达到一定程度，授予土地牧场牛羊等等，与军功体系进行搭配。
建立的类似府兵制度，军属土地数量会比较庞大，但不会都作为为军功奖励赏赐出去，其中大半部分会作为屯田，耕种百姓拥有耕种权，半耕半练，农闲时接受军事训练，但一般回不作为战争主力，只作为后备动员军力，以及防卫力量，军务省有司负责征收粮草，所得粮草归入军务省仓库，就近作为部队的军粮。
军属土地最大的属性是不得买卖，凡是进行军属土地买卖行为人，皆视为向军务省所有人宣战。
白绍威希望通过此项制度保障军功士兵利益，保障耕种屯田后备军的利益，作为收揽流民的地方，他可不希望出现明朝时期边塞的状况，卫所制度崩坏，屯田士兵成为将领的佃农，战斗力近似于无。
至于这样会不会养出一个庞然大物，反正王朝能有三百年就不错了。
军务省需要军功，军功需要战争，需要开疆拓土，而太远的地方统治成本太高，分封是最好的办法，于是军务省上层都将是实地爵位，综上所述，军务省需要土地，他希望军务省起到的是周公分封天下，使天下皆为华夏自古以来。
当然制度一开始实行可能还好，可过几十年总会以各种各样的原因出现问题。
这些问题怎么解决，他的想法是最好培养出一位和朱标一样的继承人，太祖制定的制度，太宗还是能改一改的，要是太宗不争气，就只能看后人的智慧了。
至于军务省在日后继承上的影响，他倒是希望能跟唐朝玄武门继承法一样，玄武门选出来的皇帝，没有一个是无能之辈，至于像李隆基这种活的太长的，有军务省在问题不大。
想成为皇帝吗？那就先成为军务省大佬吧！
官属土地，它的数量稀少，主要作为地方官员的补助，这个很早就有，陶渊明就用官田换过酒。
治理获得的土地，白绍威不准备用自治制度，或者会很少用，哪怕是个山沟沟，配上个爵位，这就是世爵，是实爵，至于上边有什么，我都封给你了，你自己处理，就像是周朝分封，画一片地，你自己打下来，世袭罔替，其他不管。
实控地区实行郡县制，其他地方分封，把儿子和功臣给封到中亚、西亚、欧洲去，凡是有汉人诸侯国存在的地方设立都督府，负责具体军事调动以及相关汉化和汉民族迁移，如此三百年后，这些地方就成了汉地。
落实到实处来说，河西是他未来的基本盘，因此他需要对甘州保持较高的掌握力度，对回鹘诸部进行分割，一部分迁往甘州其他地区，而早期帮助过他的部落会选择部分迁来回鹘地区，给予富裕的牧场。
参与谋反的回鹘部落，剥夺其一切财产包括土地和牧场，贬为奴隶，由军政部管理，战俘兵家属可以留在军属土地劳动，军功可以免除其亲属的奴隶身份，一小部分奴隶赏赐给士兵，其余留在军属土地劳作，负责军事产出。
回鹘王庭建制取消，回鹘各部落统御关系消失，自此以后，他们就只有一个身份，白绍威的子民。
未参与谋反的回鹘部落，需要出兵员，跟随白绍威出征，需要缴纳相应的赋税。
白绍威讲述的一番话，让营帐内诸参谋及各部门负责人陷入沉思，每一次制度的调整，都意味着权力结构发生变化。
参谋部的地位没有发生变化，因为军务省还不到出现的时候，但是后勤部和军法部地位出现了下降。
营帐内众人相互对视，以眼神相互示意，萧增瑜向原军法部长康子羽示意眼神，引起诸多同僚将目光聚集在康子羽身上。
康子羽大眼睛，转着眼珠子表示拒绝，萧增瑜微微一笑，这可由不得你。
“节帅，康军法部长似乎有什么疑问，一直在转眼珠子。”萧增瑜指向康子羽说。
康子羽当即一副不可置信的样子看着萧增瑜，你在说什么呀！！！ヾ(´A‘)ノﾟ
白绍威开始就把众人的小动作看在眼里，尤其是萧增瑜和康子羽，挤眉弄眼，于是清清嗓子。
康子羽收起神色，一副慷慨就义的样子站了起来。
这小子戏还真多。
“节帅，既然有了详细的军事结构，那官员调动……”康子羽面视前方，谁也不看。
“咱现在不过一州之地，没有必要把架子设置的很大，军务省虚设，长官只有我一个人。
军法和后勤以及其他几个部门合并进入军政部，部门首领在军政部任职，其他在各司任职。
参谋部负责军事政务等方面的人员进入军务部及下属有司，目前，军务部和参谋部可以相互兼任。
另外，军事构架不用细化，先大致按照调整后的框架，按职权进行划分负责，人员方面不会调动很大，一切差不多还是按现在来，只是进行比较明确的划分罢了。”
白绍威看着康子羽还杵在那，“你要是没什么问题，就先坐下吧。”
康子羽立马坐下，一旁的兰植却站起来，他代表的大概是刺史府那边。
“节帅，您目前讲的是军事方面的，那您关于中央和地方的管理，也就是政务等方面是怎样打算？”
“好了，不要站着，你们举个手，我看到就可以，不用站起来。”白绍威挥挥手，让兰植坐下。
“你们其实应该能看出来，我打算要军政分离，军事方面和政治治理方面进行一个比较模糊的分离。
我所建构比较理想的状态，应该是中央控制着实际控制区域，在区域内实行郡县制，为国家提供赋税和人口。
赋税用于供应政府运作、地方设施建设、突发灾害救援等等。
而人口，我想问一问诸位，你们可知道为什么一个王朝的国运差不多两三百年？一旦两三百年国家就会迎来一次足以灭国的危机，你们知道这是为什么吗？”
众人面面相觑，关于国运，他们对于这种虚无缥缈的东西，很难说什么，于是众人全部看向白绍威，听一听这位天上降世之人的见解。
“外族入侵暂且不说，自始皇帝以来，各王朝开国几十年因为战争导致人口缺失，土地荒置，只要迎来和平，人人都能有耕地，只要在位者不折腾百姓，盛世就可以到来。
开国几十年后，开国制定的制度开始出现问题，官员腐败，因为人口大量增长导致耕地不足，地方世家大族兼并土地，进一步导致许多人口没有耕地。
百年间或有中兴之主、中兴之臣，对各种弊端贪腐等进行处理理，虽然没有治根，但王朝可以继续向下延续。
开国两百多年后，官吏腐败严重，制度积重难返，少量的人口占据了大量土地，大量的人口没有地可以耕种，一旦出现天灾人祸，大量百姓没有食物可以吃，他们为了活下去就只能选择造反。
就像是秦末大起义，秦朝百姓忍受不了秦二世严苛的律法(注1)；就像是前汉末年农民起义，百姓们受不了王莽的改革；就像是后汉黄巾起义，世家大族占据着大部分土地，百姓们为了能吃一口饱饭，跟着张角想要建立起人人能够吃饱饭的国度。
如果百姓都快要饿死了，那就不要怪他们起义军，诛暴君。”
白绍威的话，给众人造成了极大的震撼，王朝兴衰是一件很复杂的事情，但就其本质而言，一切皆系于人民身上，历史是一部人民史，而不是英雄史。
当一个国家国富民安，哪怕是枭雄也动摇不了半分；当一个国家百姓都吃不饱，没有英雄，人民也会将这个腐朽的国家推翻。
当然，一个王朝的兴衰是复杂的，白绍威所说这些也不过只是为了忽悠众人罢了。
“诸位，这里面人口是最关键的原因，因为圣是人口剧增，人口问题不解决，王朝迟早会迎来衰败，因为中原的土地早晚会供应不了这么多人。
这是我为何要在实控领土内实行郡县制，而在之外遥远的，统治成本高昂的土地上，实行分封与边疆都督府制度。
而郡县制区域将会提供人口，这些人口将会用于边疆都督府内辖区的封国，用于汉化和殖民。
封国的君主能够通过汉民族来更好控制自己的国度，国家郡县地区内的人口问题将会得到缓解，而国家子民可以通过开拓战争获取土地和爵位。
诸位，我将爵位分为实爵和文爵。
实爵自然是一块土地，一个爵位。
诸位在河西也应当知道，在西域之西有诸多大国实力强盛，没有肥沃的土地和足够的人口是无法承担起大国的。
然而，那些土地太过遥远，因此只能进行分封，而分封的封君，我要求他遵循一条自炎黄起便定下的誓言，守护华夏。
至于我所建立的王朝能够存在多久，大概就是看看坐在皇位上的君王能否让他的子民吃上饭了。
实爵君主犹如周时未曾东迁的诸侯，只是在战争方面受到都督府的辖制。
文爵是虚封，只有爵位和食邑。
凡开国功臣，授予爵位皆是实爵，国家会给予帮助，至于会有多少人口前往你们的封国，成为你们的子民，就要看看你们能够给出什么条件了。
我百年之后回归天界，与我在建国开拓立下赫赫之功者，自然会同上天界成为我麾下神明。”
白绍威欣赏着众人的神色，在心中念叨，我要是真把今天画的大饼实现了，我的后世子孙自然回将你们捧上神位，到时候我是什么什么天帝，你们这也是我麾下什么什么神明了，这也算是‘位列仙班’。
这场会议持续了很久，而它的影响也是可以预见的，书记官将内容记录、备份，并送往张掖。
有关此项会议的讨论将会一直进行，王朝之兴衰，华夏之未来，也许当立国之时，这场讨论才正式开始。