前言

国内外经济发展经验均表明，金融是创新创业最大的“生态”保障，有效的金融制度安排和创新的金融服务手段是创新创业迅速发展的关键因素。中国“双创”金融指数（China Innovator and Entrepreneur Finance Index，CIEFI）是在综合前人研究的基础上，充分考虑我国城市统计数据特征，并听取、借鉴大量行业专业人士意见后，形成的一个目前适用于国内各城市“双创”金融发展状况评价的动态评估指标体系。

2023年CIEFI系列指数第七次发布，在总结和吸取过往编制经验的基础上，本期“双创”金融指数从金融资源供给丰富度、金融服务有效度、金融政策支持度以及金融环境承载度四个维度，利用27项客观指标对国内（不含港、澳、台地区）337个地级及以上级别城市做了综合评价，希望客观全面地反映全国各地金融支持“双创”活动的实际状况和发展特征，为各地方政府总结发展经验、寻找案例借鉴提供助力。

（1）本期“双创”金融发展综合指数得分排名全国前十强的城市依次是北京、上海、深圳、杭州、成都、苏州、广州、武汉、南京和重庆。北京、上海、深圳、杭州继续稳居前四名，成都、苏州成功超过广州升至第5名和第6名，重庆首次跻身全国前十强行列。2023年度中国“双创”金融指数综合排名榜前十强城市，凭借自身雄厚的金融产业基础，为自身“双创”事业发展提供了全方位的金融服务支持，“双创”金融发展综合水平明显高于其他城市。

（2）步入后疫情时代的“双创”金融发展重回增长正轨。本期337个城市的“双创”金融发展综合指数得分均值较上期增长0.34分，由上期平均减少0.8分扭转为正增长；337个城市中综合得分实现正增长的城市达到199个，数量较上期多了99个。综合排名百强榜城市本期平均得分增长0.77分，较上期平均0.57分负增长有了明显的进步。其中，综合指数得分增长前十强城市分别是泰安、烟台、肇庆、西安、南阳、滨州、丽水、衢州、淄博和宜昌。

（3）我国东、西部之间的“双创”金融发展差距较南、北地区差距更为显著。本期华东地区得分均值对西北、西南地区的分差优势分别达到了25.44分和20.72分。同期，华南与东北地区之间的分差为10.75分，与华北地区之间的分值差距仅为0.51分。华东地区城市“双创”金融发展水平整体保持遥遥领先，每3个华东城市中就有2个城市进入“双创”金融指数综合排名百强榜。相对来说，西南、西北及东北地区“双创”金融发展整体表现不佳，本期三个地区仅有14个城市进入综合排名百强城市榜单。

（4）成渝城市群综合得分增长表现相对更优。在国家已明确支持发展的城市群中，京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群属于发展第一梯队，其“双创”金融发展水平也显著高于全国其他地区城市平均水平。其中，珠三角与长三角城市群整体得分分别高出全国平均分值61%和54%。相对来说，成渝城市群的综合得分领先优势不明显，但本期得分增长进步幅度是主要城市群中表现最好的，同比上期平均增长2.0分，而同期全国平均得分增长只有0.34分。

（5）2023年度“双创”金融资源供给丰富度排名全国前十强的城市依次是北京、上海、深圳、杭州、苏州、广州、宁波、南京、天津和成都。前十强城市中的苏州排名上升最快，本期排名上升2个位次，超过广州、宁波排全国第5名。国内各城市的“双创”金融资源供给丰富度得分表现相对稳定，本期337个城市中有222个城市的“双创”金融资源供给丰富度得分实现正增长，表明新型冠状病毒感染疫情（以下简称“疫情”）带来的长期不利影响正在淡去，各地政府努力通过金融供给侧结构性改革加强金融对“双创”发展的支持成效正在显现，预期全社会生产、消费以及融资需求都将加速恢复。

（6）2023年度“双创”金融服务有效度排名全国前十强的城市依次是北京、上海、深圳、杭州、苏州、广州、天津、成都、宁波和武汉。随着持续三年的疫情的结束，国内各城市“双创”金融服务有效度得分也由降转升，头部城市的“双创”金融服务有效度喜人。本期报告“双创”金融服务有效度排名前20强城市培育的国家高新技术企业数量达到22万家、国家级“专精特新”企业数量4 520家，分别占到全国同期的56%和48%；合计拥有2 723家上市公司，约占全国总量的58%；全年新增A股上市公司合计246家，约占全国总量的64%。

（7）2023年度“双创”金融政策支持度排名全国前十强的城市依次是北京、深圳、杭州、广州、重庆、成都、上海、武汉、西安和天津。受疫情等内外部因素影响，过去一年国内城市对“双创”相关金融支持政策内容的关注度有所下降，但地方政府金融政策支持力度并未减弱。分省份来看，山东对“双创”金融支持政策的整体普及度相对最高，本期全省进入百强榜城市的数量达到14个，全国第一。江苏、广东和浙江“双创”金融政策支持力度最大，三省上榜城市得分均值均超过了15分，远远高于其他省份的城市。四川则是金融政策支持力度提升最显著的地区，本期8个进入排名百强榜的城市得分均值增长了2.23分。

（8）2023年度“双创”金融环境承载度排名全国前十强的城市依次是杭州、成都、武汉、长沙、西安、南京、合肥、苏州、郑州和重庆。本期杭州、成都得分超过上期该分指数排名前四强的四大一线城市，首次排名前两位。与此同时，本期前十强城市中有4个是新晋城市，分别是西安、合肥、郑州和重庆。疫情影响深远，过去几期“双创”金融环境承载度评价呈现的“东强西弱”区域特征正在发生重大改变。在本期“双创”金融环境承载度排名百强榜中，东部的华东、华南等地区的入选城市数量分别较上期减少了15个和7个，而西南、西北地区进入百强榜的城市数量分别较上期增加了9个和7个，并首次超过华南、华中地区。

（9）华北地区十城跻身全国综合排名百强榜，但多数城市得分下滑。本期华北地区综合排名前十强城市依次是北京、天津、石家庄、太原、保定、唐山、呼和浩特、廊坊、沧州和邢台。区域内36个城市中有27个得分下滑，在地区排名前20强城市中，仅6个城市得分实现正增长。综合来看，京津“双创”金融发展综合水平处于华北地区第一梯队，石家庄、太原处于第二梯队，保定、唐山处于第三梯队头部位置，但与第二梯队有较大发展差距。京津冀城市群成员整体表现较好，北京、天津、石家庄连续多期包揽“双创”金融发展综合指数得分华北地区前三名，华北地区排名前十强城市中有8个属于京津冀地区，且综合得分多数上升，发展势头好于非京津冀城市。

（10）东北地区整体表现欠佳，区域内排名头部城市地位稳固。本期东北地区综合排名前十强城市依次是大连、沈阳、长春、哈尔滨、吉林、鞍山、盘锦、大庆、丹东和抚顺。其中，大连、沈阳、长春、哈尔滨作为副省级城市排名稳定，包揽本期“双创”金融发展综合指数及各分指数东北地区前4名，在全国的排名也稳居前50强。本期东北地区城市人口流出的情况没有改善，多数城市人口表现为净流出，仅大连、沈阳、阜新为人口净流入。持续的人口外流对本地区的创新创业生态造成了较大影响，城市综合得分延续下滑态势，36个城市中有22个得分下滑，地区排名前20强中仅7个城市得分实现正增长。

（11）华东地区整体发展水平国内最高，地区“双创”金融活动整体回暖。本期华东地区综合排名前十强城市依次是上海、杭州、苏州、南京、宁波、合肥、青岛、济南、厦门和无锡。区域中进入全国综合排名前十强的城市共有4个，进入综合排名百强榜的城市多达50个。华东地区拥有深厚的市场经济发展底蕴，具备应对和处理经济发展困境的丰富经验，在复杂多变的政治或经济事件冲击下，金融机构等市场主体和政府能为企业持续提供多元化的创新创业活动支持，为区域内经济发展打造了强有力的底层基础。区域内的杭州、苏州、南京、宁波、合肥、青岛、济南和厦门等城市本期得分增长明显，充分展示出华东地区第二梯队城市较强的产业承载能力和较高的复苏水平，形成了全国独有的第二梯队城市拉动区域得分回升现象。

（12）华中地区整体综合表现稳定提升，三大省会城市继续在区域领跑。华中地区“双创”金融发展超过全国平均水平，百强城市数在全国各区域中仅次于华东地区。本期华中地区排名前十强城市依次是武汉、长沙、郑州、洛阳、宜昌、株洲、襄阳、新乡、湘潭和岳阳。其中，武汉、长沙、郑州三大中部省会城市分别吸引和集聚了来自全省的创新创业人才和金融资源，“双创”金融发展综合得分均进入全国排名前20强，呈现三足鼎立态势。武汉“龙头”地位依旧稳固，全国排第8名；长沙紧随其后，全国排第13名；郑州排名下滑2位，全国排第17名；地区其他城市均未进入全国前50强行列。

（13）华南地区综合水平保持稳定，深圳、广州并驾齐驱。本期华南地区排名前十强城市依次是深圳、广州、佛山、东莞、珠海、南宁、海口、中山、惠州和江门。深圳和广州凭借其雄厚的经济实力和金融资源，“双创”金融发展综合水平明显优于区域内其他城市，本期两地与在地区排第3名的城市佛山依然拉开了10多分的分差，并远远领先于其他城市。其中，深圳“双创”金融发展实力更为均衡，在“双创”金融资源供给丰富度、“双创”金融服务有效度和“双创”金融政策支持度分指数得分方面均排全国前三名，仅“双创”金融环境承载度得分排全国第13名。

（14）西南地区综合发展水平相对落后，主要依托成渝城市群发展带动。西南地区区域内发展不均衡特点仍较显著，在区域内的54个城市中，仅有5个城市进入全国排名前100强，33个城市排在第200名之后。本期西南地区排名前十强城市依次是成都、重庆、昆明、贵阳、绵阳、宜宾、德阳、遵义、拉萨和泸州。成、渝两城本期金融发展综合水平均实现跨越式提升。其中，成都“双创”金融发展综合指数得分在全国排名中再升1位，排全国第5名，保持全国领先水平；重庆则首次跻身全国综合排名榜前十强，成为少数几个能够比肩东部沿海地区的西部内陆城市之一。近年来，成、渝两城围绕西部金融中心共建，坚持金融服务实体经济，推动金融支持科技创新和产业发展，“双创”金融活动各项指标均跻身全国领先行列。

（15）西北地区整体发展相对滞后，西安稳居地区综合排名第一。本期进入全国“双创”金融发展综合指数排名百强榜的西北城市共5个，分别是西安、乌鲁木齐、兰州、银川和西宁。其中，西安综合排名上升3个位次，排全国第12名，是西北地区“双创”金融发展最主要的带动极。近年来，西安持续探索科技与金融深度结合的新模式，构建了“政府政策引导、利益机制主导、多元创新创业”的西安科技金融产业发展模式，搭建了比较完善的科技金融政策支持体系、机构体系、产品体系与科技金融工作服务平台，创新创业创投成效更加显著，影响力不断扩大。

张祥 庄正
2024年8月