四、政策变迁

政策环境的变化会促使政策随之发生改变，这便要求政府及时检视政策变迁历程(18)，在环境变迁过程中不断完善相应的公共政策，研究政策变迁的重要性由此凸显。关于政策变迁的概念，美国学者詹姆斯·P．莱斯特（James P．Lester）认为，政策变迁是在新旧政策交替中，现有新政策不断取代旧政策的过程(19)。布莱恩·豪格伍德（Brian W．Hogwood）和盖伊·彼德斯（Guy Peters）认为，外在环境和内在因素引起的影响，使得公共政策长期处于多次的“次循环”或“再循环”，在不断革新中对政策产生影响(20)。如果将政策变迁放在人类社会发展的大背景下，可以认为政策变迁是围绕集体行动或人为安排秩序，具有人类社会基本特征的、相对正式的制度变迁模式(21)。可见，政策变迁随着人类社会和相关问题发展而演进，并呈现出不断更替的状态。

诸多学者认为公共政策应处于不断变迁过程中，并且政策变迁体现出了不同的变迁方式。如鲍姆加特纳和琼斯认为，政策变迁有渐进的、稳定的政策变迁和激进的革命性的政策变迁(22)。萨巴蒂尔根据政策变迁的主题和范围，将政策变迁区分为来自政府计划核心方面的主要政策变迁和其他次要的政策变迁(23)。彼得·霍尔（Peter Hall）根据政策变迁的程度，认为政策变迁分为政策工具的设置变化、实现政策总体性目标所采用的政策工具变化、特定领域政策的总体性目标的变化三个序列变化(24)。可见，不同学者对政策变迁有着各自的理解，但总体而言对政策变迁认识的共同点在于认同政策变迁是一个动态的过程，在这个动态过程中会展现出或渐进、或稳定、或突变、或延续等规律的变迁形态。

综上所述，政策变迁是一个动态过程，它随着社会经济的发展而不断自我革新，既是对上一阶段政策的延续，也是对下一阶段政策的革新，揭示政策变迁阶段、变迁特征、变迁动因、变迁脉络等演进逻辑，是对具有长时间跨度政策的规律性解释。因此，民族地区某一项基本公共政策变迁，便是随着民族地区社会经济发展、基本公共教育、各族人民群众需求等不断变化体现出的政策变迁形态，并揭示民族地区某一项具体政策长时间变迁逻辑的规律性解释。