第一章　城投公司概述

城投公司，作为中国特色的产物，自20世纪90年代诞生以来，已经走过了30多个年头。30多年来，正是因为城投公司的存在，我国的城镇化进程不断加快，城市面貌日新月异。在城投公司产生、发展、繁荣和转型的过程中，行业内对其认知也在不断发生着变化。

一直以来，业内都将分税制改革作为城投公司产生和发展的根本原因。实际上，城投公司从产生到发展壮大的因素有很多，分税制只是一个重要的导火索。城投公司的发展壮大，根源在于当时的“政治锦标赛”。八二宪法中规定的地方政府拥有土地资产相对支配权是城投公司得以运作的先决条件，否则，巧妇难为无米之炊。当然，旧《预算法》体系、项目法人制和上海城投的成功实践等诸多因素也都加速了城投公司的诞生和壮大。

城投公司经历的30多个年头，一直以地方政府行政化运作为主要特征，即便是从2014年起纷纷走上转型发展道路之后，这种特征依然存在。虽说2014年以后城投公司的生存环境和运作方式与此前截然不同，但其基础性职能并未丧失。此前，城投公司为城镇化建设作出了重要贡献；此后，城投公司亦将助力城市运营服务和产业转型升级。从长远来看，在中国特色的政治经济制度下，城投公司依然会长期存在，并持续在多个领域彰显价值。

本章对城投公司的概念进行了较为清晰的界定，系统分析了促使城投公司产生的几大因素和城投公司的不同发展阶段，详细阐述了城投公司的职能定位、分类和基本特征，在对城投公司作出的历史贡献给予肯定的基础上，对其未来走向也做出一定判断。